實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應當重視“六個拓展”

十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央對“三農”工作重視的延續(xù)和創(chuàng)新，是十八大以來習近平“三農”思想的精髓，是新時代“三農”工作的行動綱領。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將使農村繼十一屆三中全會聯產承包責任制改革以來面臨的又一次深刻變革，給農業(yè)農村發(fā)展帶來新機遇，對解決“三農”問題有了更清晰的思路、更系統(tǒng)的謀劃，更長遠的目標。如何深刻領會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵，科學實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們必須認真研究和領悟的重大課題。具體而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應當重視“六個拓展”。

一、由“‘三農思維”向“鄉(xiāng)村思維”拓展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋的不僅僅是“三農”，它是“五位一體”總體布局、“四位一體”戰(zhàn)略布局在鄉(xiāng)村的濃縮版。因此必須跳出就“三農”抓“三農”的思維定勢，由“‘三農思維”向“鄉(xiāng)村思維”拓展。鄉(xiāng)村思維主要包括五個方面：

一是以城鄉(xiāng)平等的思維。改變了過去鄉(xiāng)村從屬于城市的思維，構筑了全新的城鄉(xiāng)關系；二是系統(tǒng)謀劃的思維。在農業(yè)現代化的基礎上提出農業(yè)農村現代化。它包括農業(yè)現代化、農村現代化、農民現代化以及生態(tài)文明建設、社會治理等方面的現代化；三是科學發(fā)展的思維。按照人與自然和諧共生的理念，堅持農業(yè)綠色發(fā)展，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一；四是創(chuàng)新發(fā)展的思維。提出鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度，深化農村集體產權制度改革，要求構建現代產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度等；五是突出農民主體地位的思維。提出讓農民獲得財產權益、培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接等。

二、由產業(yè)布局向“總體布局”拓展

按照“五位一體”總體布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局要求和“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一要抓好產業(yè)發(fā)展。按照各區(qū)域資源秉賦和經濟發(fā)展功能特征，劃分糧食生產功能區(qū)、主要農產品保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，推行一二三產業(yè)融合發(fā)展，拉長各產業(yè)鏈條，提升質量效益。二要抓好生態(tài)環(huán)境建設。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展思路，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，完成生態(tài)保護紅線，永久基本農田、城鎮(zhèn)開放邊界三條控制線劃定工作。嚴格保護耕地，實施“一控二減三基本”行動，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，實現化肥、農藥零增長，抓好污染防治，實現農作物秸稈、動物糞便、農業(yè)廢棄物基本資源化利用。三要繁榮鄉(xiāng)村文化。按照習近平總書記提出的走鄉(xiāng)村文化繁榮興盛之路的要求，結合美麗鄉(xiāng)村建設，開發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，通過城鄉(xiāng)要素互動，將現代城市文化成果帶到農村，滿足人民群眾對先進文化的需求。四要實現鄉(xiāng)村治理現代化。按照習近平總書記提出的鄉(xiāng)村善治之路的要求，實現自治、德治、法治有機結合。

三、由資源型農業(yè)向綠色農業(yè)拓展

長期以來農業(yè)發(fā)展依賴于資源充分開發(fā)和利用，依賴于化肥、農藥等生產資料的大量使用。這種資源型農業(yè)，嚴重影響到環(huán)境的承載能力和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要按照中辦、國辦《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求抓好綠色農業(yè)的發(fā)展。一是落實農業(yè)的功能區(qū)戰(zhàn)略。將農業(yè)發(fā)展區(qū)域細劃為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點；二是建立農業(yè)生產力布局制度。努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農業(yè)生產力布局。鼓勵因地制宜、就地生產、就近供應，建立主要農產品生產布局定期檢測和動態(tài)調整機制；三是完善農業(yè)資源環(huán)境管控制度。全面落實永久基本農田保護政策實施。以縣為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的突出問題，建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)目錄，強化準入管理和底線約束，分類推進重點地區(qū)資源保護和嚴重污染地區(qū)治理；四是建立農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產制度。適度調整養(yǎng)殖總量，以土壤消耗畜禽糞便能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，做好養(yǎng)殖業(yè)布局調整，引導畜牧業(yè)向環(huán)境容量大的區(qū)域轉移，合理確定水產養(yǎng)殖密度，逐步淘汰湖泊水域網箱養(yǎng)殖；五是健全農業(yè)投入品限量使用制度。控制用水總量，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，減少化肥、農藥使用，確保逐年減少。淘汰高毒、劇毒農藥在農業(yè)上的使用，減量使用獸用抗菌藥物，推行全程綠色防控技術、綠色生產技術。實行耕地輪休耕制度，抓好污染治理，恢復和提升耕地質量；六是建立綠色標準體系。清除廢業(yè)與綠色發(fā)展不適應的標準和技術規(guī)范，大力推行農業(yè)標準化生產，確保產地環(huán)境、設施手段、生產過程、管理服務、產后處理加工全程標準化。同時要建立農業(yè)綠色標準化生產的補貼政策，“三品一標”獎補政策，激勵生產經營者按標生產，提升農產品質量水平；七是實施農產品質量提升行動。落實“產管”結合監(jiān)管思路，建立完善監(jiān)管體系，落實屬地管理責任，擴大農產品質量監(jiān)測覆蓋面，強化風險排查，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，抓好安全縣創(chuàng)建，建立從田間到餐桌全程質量監(jiān)管機制，實施產地準出與市場準入相結合，總結推廣農產品合格證制度，提升農產品質量安全水平。

四、由“需求推動”向“創(chuàng)新驅動”拓展

要在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)采用的“增加消費需求、增加投資擴大需求、增加出口擴大需求”驅動方式作用的基礎上，進一步創(chuàng)新驅動方式。一是深化改革驅動。深化承包地“三權分置”的改革，保障“三權分置”后農民獲得合理的收益回報；推進農村集體產權制度改革，依法科學劃分農村集體經營性建設用地，既要落實與城市土地同權、同價、同等入市政策，又要防止擅自擴大經營性建設用地、亂占耕地現象發(fā)生；二是人才隊伍驅動。要建立一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。當前要對“三農”工作隊伍進行調查摸底，找準問題，做出規(guī)劃，切實解決進不來、留不住、用不了等問題；三是科技驅動。要解決農業(yè)科技研究與農業(yè)生產經營脫節(jié)的問題，加大實用型農業(yè)技術成果的研發(fā)，加大推廣力度，讓更多農業(yè)技術成果在農業(yè)上得到應用，提升農業(yè)科技在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中的貢獻率。

五、由規(guī)模主體向小農戶拓展

在制訂實施扶持政策、機制創(chuàng)新、科技服務、項目開發(fā)、農業(yè)管理等方面統(tǒng)籌考慮規(guī)模主體和小農戶，實現小農戶與現代農業(yè)的融合。根據湖南省各地實踐，主要有五種模式：一是“龍頭企業(yè)+小農戶”。企業(yè)通過提供種子種苗、科技服務、營銷服務、訂單農業(yè)等形式，將小農戶聯系起來。目前，此模式已在實踐中得到運用并發(fā)揮明顯的成效；二是“合作經濟組織+小農戶”。合作經營組織為小農戶統(tǒng)一提供優(yōu)質廉價農資服務、科技服務、產品銷售服務等，實施融合發(fā)展；三是“社會化服務組織+小農戶”。通過為農戶提供耕、種、管、收等服務，帶動小農戶與現代農業(yè)融合；四是“項目開發(fā)+小農戶”。通過國土整理、田園綜合體、現代農業(yè)產業(yè)園、高標準農田建設、綠色防控等項目實施，將小農戶納入其中，輻射帶動，推動其良性發(fā)展；五是“辦點示范+小農戶”。各級政府部門通過辦點示范，服務帶動小農戶發(fā)展。

六、由“優(yōu)先保障”向“支持制度體系”拓展

按照習近平總書記提出的建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和完善農業(yè)支持保護制度的要求，在對過去農業(yè)扶持政策梳理、篩選的基礎上，對農業(yè)扶持政策進行系統(tǒng)的謀劃，形成系統(tǒng)的、穩(wěn)定的支持保護制度和政策體系，主要包括：保持“三農”優(yōu)先發(fā)展和經費投入逐年增長的制度、建立農業(yè)資源環(huán)境保護制度、鄉(xiāng)村基礎設施扶持制度、農業(yè)標準化生產制度、鄉(xiāng)村科技教育的扶持制度、農村金融、保險和抗災補損及扶貧制度、農村社會保障制度等，形成制度化、法治化、規(guī)范化，使“三農”發(fā)展長期得到保障。

（來源：中國農業(yè)新聞網）