浦東： GDP 破萬億的底氣何來？

賀斌 郁玫 李姝徵

新年伊始，上海浦東新區就定下全年GDP過萬億的目標，引起巨大關注。

早在2006 年，上海市生產總值達到10296.97億元，成為中國內地最早突破GDP萬億門檻的城市。據中新經緯客戶端統計，截至2017年底，進入中國GDP“萬億俱樂部”的內地城市共有14個，如果浦東新區的目標實現，將成為進入GDP萬億俱樂部新的一員。

定下這樣的目標，浦東新區是有底氣的，因為2017年的增長已經超過預期。早在2016 年年初，浦東新區提出的發展目標是地區生產總值增長8%左右，總量將近9500億元。最終浦東新區實現了8.7%的增長，GDP總量達到9651億元。

與此同時，各種新經濟蓬勃興起，新增長點加快形成。近幾年，浦東新區通過自貿區和科創中心建設，提升投資貿易的便利化自由化水平，打造更優的營商環境，帶動了大批新產業、新項目落地，市場活力明顯增強。

“浦東新區發展的重心是以‘點為重點，突破帶動‘面，做‘面的全面支撐，因此，幾個開發區是重點。而開發區發展到現在，也面臨一個二次創業創新的過程。”浦東新區發改委副主任宋衛華向《中國新聞周刊》表示，開發區發展的核心問題，是在資源相對匱乏的基礎上如何轉型升級？發改委的工作重心是區域聯動和產業升級，這也是近幾年浦東新區發展的重點。

產業集聚

“改革開放40年，浦東開發開放28年，最重要的是把政策優勢和開放優勢轉化為經濟上的優勢。”在浦東新區科經委主任唐石青看來，早期浦東沒有太強的實體經濟基礎，招商引資的比較多，但從實體經濟發展角度，引進的只是一個產業環節，而非完整的產業鏈。而從整個實體經濟來說，一定要有完整的產業鏈，從而形成完整的工業體系。

“這就需要浦東新區各開發區自己來培養產業鏈，遠比單純引進一個企業要困難。”在二十多年實踐中，浦東新區圍繞汽車產業，不斷向產業鏈延伸，最終形成包括汽車電子、高端汽車零配件、高端汽車服務等一套完整的產業鏈。此外，在集成電路產業和生物醫藥產業，也形成了上下游集聚的產業集群。

如今，以上海通用為代表的新能源汽車與自動駕駛技術產業，和以定制機器人為代表的工業互聯網產業、5G引領的IT產業一道，正成為上海金橋開發區的三大產業體系。

如果說金橋的著力點是對傳統制造業的產業結構調整，那么從一開始就定位為高科技產業園區的張江則面臨產業升級的挑戰。

多年來，張江發展最具規模的是兩個產業，以中芯國際等企業為代表的集成電路產業，以及以羅氏制藥等企業為代表的生物醫藥產業。兩大產業一南一北，交相輝映。

對于張江而言，一方面是如何將e產業和醫產業這兩塊長板做長，形成完整的生態產業鏈；另一方面，還要彌補城市綜合配套和產業生態的短板，通過營商環境的打造和產業生態的營造，突顯人才優勢、產業配套優勢、生態優勢等，形成磁場效應，吸引更多的優質企業入駐張江。

如今，兩大優勢產業都已經形成集聚效應，原來單純的生物醫藥產業升級到包括醫藥、醫械、醫療、醫學等在內的生命科學產業。在互聯網大潮的沖擊下，實現從硬件生產到軟件開發，再從硬件軟件到數據革命，從集成電路產業發展為數字產業。用上海張江（集團）有限公司董事長袁濤的話說，現在張江的產業已得到迅速提升，形成以信息技術、生命科技、數字文化為主導和以環保新材料、智能制造和航空航天為拓展的全新產業格局。

如果說集成電路產業和生物醫藥產業的發展壯大很大程度有著政府的參與，那么以龍頭企業帶動，社會資本參與的各種研發集聚的小生態，在張江已初露端倪。

科創中心

如果僅僅只是產業的集聚，對于定位為高科技園區的張江來說還遠遠不夠。一般說來，產業的發展分為三個階段，前端是研發，中端是生產轉化，后端是生產制造。多年以來，張江更多地是在研發的前兩端深耕，然而，隨著科技和互聯網的發展，產業迭代變得越來越快，如果不延伸價值鏈產業鏈，研發就會失去基礎。

然而，以張江有限的空間，如何進行從前端到后端的延伸？僅靠張江自己是無法實現的，而此時，浦東新區率先承接了上海建立科創中心的試點。

“科創中心是浦東進行升級換代的很好抓手，但這是國家戰略，從國家到上海市都非常重視，浦東新區自然要列為重中之重。”浦東新區發改委副主任宋衛華向《中國新聞周刊》表示，浦東新區率先在全市擔起了建設科創中心試點的重任。最終，張江和臨港分別成為浦東新區建設科創中心的核心功能區和主體承載區。

“對于這兩個開發區，在定位上有所不同。”唐石青向《中國新聞周刊》介紹，張江主要負責前端的研發，臨港則承載后端的產業化。隨著張江綜合性國家科學中心和張江科學城的建設，一大批國家級科研機構花落張江，而頂級科研資源的磁吸效應，會讓更多具有潛力的小微雙創企業集聚張江，通過張江的孵化，發展壯大。

據了解，目前張江有84家孵化器，為上海首位，孵化面積達40多萬平方米。唐石青表示，這些企業發展到一定程度，形成了創新科技成果，就會從張江轉移出去，可能就會在臨港就地進行產業化。“孩子大了總會離開媽媽，孵化企業發展壯大了，自然也要離開孵化器。”

去年7月獲批的張江科學城的建設，更是從地理和區劃上，將張江和臨港連在了一起。

張江科學城享受著專項支持政策，帶來的輻射效應或將吸引周邊鎮域工業園的合作，成為張江科學城的外圍、腹地，以及產業延伸的區域，最終實現本地的產學研用的一體化。

從騰籠換鳥到產業集聚，再到科創中心的建設，28年來，浦東新區實現了跨越式發展。如今，定下GDP過萬億的目標，對浦東新區而言，更是邁入一個新的階段。

浦東新區區長杭迎偉認為，浦東新區必須堅持高質量發展，實現可持續發展，保持和提升浦東新區的吸引力、創造力和競爭力。他向《中國新聞周刊》表示，今年乃至今后一個時期，浦東新區發展的主要方向，一個是以互聯網+生活性服務業和生產性服務業為方向和空間的新動力，另一個是新動能，就是把浦東的創新鏈和產業集群的生態鏈建設、培育得更好。