高質量發展關鍵在于體制條件

賀斌

高質量發展對于中國經濟發展意味著什么？推動高質量發展將面臨哪些挑戰？應該如何應對？

就這些問題，《中國新聞周刊》在兩會上專訪了全國政協委員、國務院發展研究中心副主任王一鳴。他表示，如果說“中國速度”已經享譽世界，那么高質量發展將推動中國經濟邁上新臺階，使“中國質量”同樣享譽世界。從“中國速度”轉向“中國質量”，就是從“世界大國”向“世界強國”邁進的過程。“在這個歷史進程中，將會面臨高速增長階段未曾遇到的挑戰。應對挑戰，最根本的是要建立一套適應高質量發展要求的體制機制。”王一鳴說。

解決“質量缺口”

中國新聞周刊：明確提出中國轉向高質量發展階段，對于中國經濟而言有何意義？

王一鳴：改革開放后，中國經濟保持了30多年的高速增長，“中國速度”給世界留下深刻印象，也得到了世界的廣泛贊譽。但是，在總結過去成就的同時，也應看到，中國在質量上與發達國家相比還有很大差距。當然，這里講的質量，其內涵是多維度的，包括微觀層面的產品和服務的質量，中觀層面的產業價值鏈水平，宏觀層面的國民經濟的整體質量和效率。

改革開放后，中國從短缺經濟起步，主要是解決工農業產品的“數量缺口”，經過近40年的發展，現在這個缺口基本填滿了，很多領域出現了產能過剩。中國經濟總量躍居世界第二，有220多種工農業產品生產能力躍居世界前列。因此，從一定意義上可以說，高速增長階段主要是解決數量問題，但質量問題還沒有解決，“質量缺口”還很大。

解決質量問題，這是未來中國經濟發展的潛力所在。也就是說，我們在完成了“中國速度”領先世界的這樣一個標志性成就之后，如何去實現“中國質量”在世界的領先地位？如果“中國質量”也能像“中國速度”一樣，受到世界的廣泛贊譽，中國成為社會主義現代化強國就有了堅實的基礎。

所以，轉向高質量發展階段，我認為其意義就是開啟了由經濟大國向經濟強國邁進的歷史進程，而這個歷史進程同開啟建設社會主義現代化強國的新征程，是完全一致的。

中國新聞周刊：實際上，中國的供給側改革已經開展了兩年多時間，取得了積極成效。在你看來，中國要轉向高質量發展，還有哪些不適應？

王一鳴：供給側結構性改革成效還是很明顯的，在推進“三去一降一補”上，鋼鐵、煤炭去產能超額完成年度目標任務，房地產庫存明顯減少，企業杠桿率穩中有降，減稅降費成效顯現，公共服務和基礎設施等短板加快補齊。在存量資源配置得到優化的同時，優質增量供給不斷擴大，新技術、新產業、新業態、新模式加快成長，比如我國移動支付、高鐵網絡、電子商務、平臺經濟、共享單車、新能源汽車等躋身世界前列。

但也要看到，轉向高質量發展階段，與高速增長階段所面臨的條件、挑戰和任務都不一樣，可能會因為還習慣于過去的思維，過去的理念，過去的發展方式，在轉換過程中會有諸多不適應。習慣于過去那種拼速度、搞產能擴張的發展方式，一旦轉向高質量階段，原有的思維、理念和發展方式都要有相應的調整，就像火車換一個軌道。我覺得，這個轉換過程也將是一個艱難的過程。

中國新聞周刊：今年GDP增長預期目標為6.5%左右，是否意味著進入高質量發展階段，經濟增速將會放緩？

王一鳴：2011年后，經濟增速已經從兩位數降為一位數，而且是逐年在下降，過去這些年經濟增速持續放緩，從去年情況看，全年增長6.9%，比上年提高0.2個百分點，這是自2011年以來的首次回升。可以說，經濟已經達到一個相對的均衡點。當然經濟肯定還會有波動的，不可能是一條水平線。

從經濟學角度衡量，主要看經濟增速是不是與潛在增長率大體吻合。我認為，今年將GDP增速定在6.5%左右，與當前的潛在增長率是基本吻合的，經濟增速與結構、質量、效益等指標匹配度也較好。未來經濟增速會圍繞這個潛在增長水平小幅波動。去年中國經濟總量達到82.7萬億元，體量越來越大，現在增長1個百分點跟以前是完全不一樣的概念。從中長期趨勢看，增速還會有所回落，但在未來一個階段，經濟增速會大體穩定。

構建適應高質量發展的制度環境是

最大的挑戰

中國新聞周刊：轉向高質量發展階段，你認為最根本的是要解決什么問題？

王一鳴：最根本的還是體制條件。改革開放以來，為什么中國速度能夠領先世界？就是因為改革開放，這是最根本的條件。要轉向高質量發展，就要從適應高速增長階段的體制，轉向適應高質量發展的體制。所以，未來最大的挑戰就是如何構建一個適應高質量發展的制度環境。

中國新聞周刊：這個制度環境包括哪些方面？

王一鳴：中共十九大報告中已經談到了，就是“市場機制有效，微觀主體有活力，宏觀調控有度”。

市場機制有效是基礎。質量靠什么？靠競爭。而競爭靠什么？就要有有效的市場機制。這就要打破一切妨礙公平競爭的條條框框。有競爭才有創新，有競爭才有活力，有競爭才有效率，有競爭才有質量，一切妨礙公平競爭的障礙都要清除。要進一步打破壟斷，無論是行政性壟斷、市場壟斷，還是地方封鎖、行業保護、所有制歧視等。

微觀主體有活力是關鍵。宏觀的高質量取決于微觀的高質量，而微觀主體要有提高質量的動力，最根本的還是要公平競爭，激發微觀主體的創新活力，通過創新推動產品和服務質量提升。

宏觀調控有度是保障。更好發揮政府作用，并不是要更多發揮政府作用。政府應做市場做不了也做不好的事。比如，保護產權和知識產權，維護公平競爭的市場秩序，建立社會安全網等，這些都是政府要做的。而怎么把握這個度？我認為，凡是市場能有效發揮作用的地方，就要讓市場去做。但這并不代表政府放任不管，政府要當好“裁判員”，維護好市場秩序。

中國新聞周刊：在構建適應高質量發展的制度環境上，最大的難點是什么？

王一鳴：實際上，中共十九大報告寫得很清楚，就是完善產權制度和要素市場化配置改革。市場經濟產權一定要清晰，沒有清晰的產權就沒有交易，這就要沒有市場行為。所以，嚴格保護產權和知識產權，是市場機制有效發揮作用的基礎條件。

要素市場化改革，就是要深化勞動力、土地、資金、技術等市場化改革。現在商品和服務基本市場化了，但生產要素還沒有完全市場化。這就要發揮市場決定價格的作用，促進要素自由流動，實現資源優化配置。與此同時，還要打破行政性壟斷，防止市場壟斷，完善公平競爭的市場環境。

要更加注重采取間接性、

引導性的調控手段

中國新聞周刊：轉向高質量發展，對創新和完善宏觀調控提出哪些新要求？

王一鳴：隨著經濟結構發生重大變革，投資對經濟增長的拉動作用減弱，消費對經濟增長的貢獻提高，對經濟發展的基礎性作用增強。2013年～2017年最終消費對經濟增長的貢獻率年均為56.2%，高于資本形成12.4個百分點。2017年最終消費對經濟增長的貢獻率為58.8%，比資本形成高26.7個百分點，比2013年～2017年最終消費的年均貢獻率高2.6個百分點。消費已經穩定地成為經濟增長的第一動力。因此，宏觀調控的政策著力點應從重投資逐步轉向重消費。這與高質量發展階段要求是相呼應的，與滿足人民日益增長的美好生活需要也是相一致的。消費者主體地位的增強，也有利于推動轉變政府職能，促使政府更加注重改善市場和消費環境，約束好“有形之手”，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

從投資導向轉向消費導向，就要更加注重采取間接性、引導性的調控手段，建立與之相適應的宏觀政策體系；就要更加注重合理引導市場預期，提高政策透明度，加強與市場主體的溝通交流；就要更加注重建立基于大數據的決策支撐系統，提高宏觀數據信息準確性和時效性；就要更加注重完善消費統計指標和統計體系。這對調控方式提出了新要求，宏觀調控要主動適應這種變化。