以高端智庫成果服務于制度治黨

曾成貴

“制度治黨”是黨的十八大以來推進黨的建設新的偉大工程的理論創新和實踐創新。黨的十九大報告闡述了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，強調要“以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設”。在十九屆中紀委二次全會上，習近平總書記強調“堅持思想建黨和制度治黨相統一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中”。“制度治黨”的思想，為我們深入研究黨的法規制度建設有關問題指明了方向。

落實“制度治黨”，既要把黨的制度體系建設貫穿于黨的建設的全過程和各方面，又要切實發揮制度剛性約束作用，管住人、管住事，管住權力的行使。在這方面，社會科學工作者以高端智庫成果服務于“制度治黨”，大有可為。2017年10月24日，黨的十九大在北京勝利閉幕。10月28日，李斌雄教授著重論述黨的十八大以來黨內法規制度建設的新著《扎緊制度的籠子：中國共產黨黨內法規制度的重大發展研究》殺青，當月即由武漢出版社出版，這的確夠快、夠拼。新時代要有新氣象，呼喚新作為。這就是一位青年學者履責擔當新作為的生動注解。

如果認為這或許只是應景的急就之作，那可就大錯特錯了！

2016年9月，中共湖北省委辦公廳與武漢大學共建了實體性科研機構——武漢大學黨內法規研究中心。李斌雄為該研究中心的副主任，同時他還是武漢大學廉政研究中心副主任，長期從事中國共產黨黨內法規制度研究、反腐倡廉建設史研究、思想政治教育史研究，是2009年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目《建國60周年中國共產黨反腐廉政基本經驗研究》首席專家、2010年度馬克思主義理論研究和建設工程教育部重點教材編寫項目《中國共產黨思想政治教育史》首席專家，先后承擔各種課題20余項。不僅如此，作者不做端坐書齋埋頭故紙的學者，而是直面黨的建設和黨內法規制度建設重大問題，學以致用、研以致用。他兼任中國監察學會理事、中國管理現代化研究會廉政建設與治理研究專業委員會副會長、湖北省廉政文化建設研究會副會長兼秘書長、湖北省黨建研究會常務理事兼特邀研究員、湖北省紀檢監察學會常務理事兼特邀研究員、廣東省預防腐敗工作專家咨詢委員會委員、深圳市前海廉政監察局專家咨詢委員會委員等社會職務，這使他有必要也有條件接觸和了解與本書緊密相關的各種問題和豐富資料。所以，本書的完成，實乃建立在長期研究基礎上水到渠成的必然結果。

該書一經出版，就立刻在業內引起強烈反響，被認為是“拓荒之作”“奠基之作”“用心之作”“精品力作”，是研究黨內法規制度理論研究所“繞不過去的一本著作”。它的意義和特點在哪里？論者普遍注意到該書的出版正當其時，一是適應了學習貫徹十九大精神的需要，二是滿足了改變黨內法規制度建設理論研究落后于實踐這一現狀的提速要求。作者綜合運用了黨史、黨建學、政治學、法學等不同學科的理論和研究方法，體現了歷史維度、政治維度和法律維度的統一，實現了原理分析創新性、制度考察歷史性和實務工作工具性的統一。作者把黨內法規制度的實施作為研究的落腳點，這個“準確的把握”尤其受到贊賞，被認為是體現了作者對當前黨內法規制度建設薄弱環節的清醒認識，體現了對習近平新時代中國特色社會主義思想中黨內法規制度建設思想的深刻領悟。大家都相信，這本著作將會在黨內法規制度建設中發揮積極作用，甚至是“巨大推動作用”。

筆者深有同感。一本新書之所以吸引人，是因為特色鮮明。該書的鮮明特色，表現在歷史、現實、理論、實踐四維并進；歷史與現實、理論與實踐雙層結合；既有全景式考察，又作專題式研究；既有靜態的學理分析，又作動態的過程描述；既放眼建黨以來黨內法規制度建設過程，又以黨的十八大以來黨內法規制度重大發展為重點。作者力求反映十八大以來黨內法規制度建設的歷史性成就和歷史性變化，總結黨內法規制度建設的歷史經驗和新鮮實踐經驗，闡明黨內法規制度建設歷史發展的特點、規律和趨勢，為加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系提供智庫成果。作者達到了這個目的。

該書是在黨的十九大勝利舉行的氛圍中完成的，作者以十九大精神為行動指南，又以十九大文獻為研究對象，聚焦十八大以來中央層面的黨內法規制度重大發展，著力對以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨過程中制定、修訂和實施黨內法規制度的進程進行深度考察和學理研究。重點把砥礪奮進的5年來黨內法規制度建設的歷史性成就和重大發展講清楚、講明白，把習近平新時代中國特色社會主義思想中的黨內法規制度建設思想講清楚、講明白，把新時代推進黨內法規制度建設的總目標、基本內容和重大措施講清楚、講明白。這就使為什么要“扎緊制度的籠子”“如何扎緊制度的籠子”“制度的籠子扎得是否夠緊”這些黨內法規制度建設的重大問題，得到了合理的、系統的、明晰的、科學的解答。

好的理論著作，無不以講出新話為價值追求。李斌雄教授這本新著，可稱新見迭出。不僅注重厘清“黨內法規”“黨的法規”“黨規黨法”“黨內制度”“黨的制度”“黨的建設制度”“黨內法規制度”“黨內規范性文件”等等概念，并作出與時俱進的新界定，而且在各個章節都有歷史的新敘述，理論的新闡明。

比如，在評價黨在新民主主義革命時期黨內法規制度建設歷史進程時，該書指出：這個時期的黨內法規制度建設經過了起步、初創、奠基和初步發展4個階段，黨內法規制度初具規模，保障了黨的建設偉大工程和黨所領導的革命事業的成功和勝利。這個時期的黨內法規制度建設，以制定和修改黨章為中心線索，以建立健全民主集中制為核心，以逐步建立健全黨的建設、黨的領導、黨的監督方面的法規制度為主要內容而展開。這個時期的黨內法規制度建設雖然在形式上由于革命戰爭等多方面因素的影響而不夠規范，但就黨內法規制度行為規范的內容和效果看，確實體現了務實性和有效性。這樣，既概括了此時期黨內法規制度建設的歷史階段性，又概括了總體內涵，揭示了實踐意義，并指出其局限性。

再比如，十八大以來黨內法規制度體系建設的基本經驗，該書歸納提煉為10個堅持，即堅持以馬克思主義中國化的最新成果習近平新時代中國特色社會主義思想和黨內法規制度建設的新理念新思想，指導黨內法規制度建設；堅持把加強黨的領導作為黨內法規制度建設的根本原則和政治方向；堅持把“實踐探索在前、總結提煉在后”作為黨內法規制度建設的基本路徑；堅持黨章在黨內法規制度建設中的根本大法地位，以黨章為遵循把黨章規定具體化；堅持把黨的政治建設擺在首位，思想建黨與制度建黨、依規治黨與以德治黨相結合，使黨內激勵機制和處罰機制法規化；堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設；堅持法紀分開、紀在法前、紀嚴于法、紀法銜接；堅持頂層設計、相互銜接和系統配套，建立完善的黨內法規制度體系；堅持問題導向，不求一步到位，重在符合實際、務實管用；堅持黨內法規的制定和實施并重，制定與實施“兩手抓”“兩手都要硬”。這既講清了必須堅持的指導思想和基本原則，又講清了基本路徑和具體方法，把感性認識上升為理性認識，將實踐經驗升華為理論。

有特色有新見的書，總是受人歡迎的。現在，李斌雄教授這本新著已與廣大讀者見面，相信這本書在新時代黨內法規制度體系建設中一定能煥發出應有的正能量，起到非常積極的參考作用。

[責任編輯：李利林]