典型案例引發(fā)的警示

韓逢華

縣處級干部是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一支中堅力量，他們在黨的建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。然而，他們一旦發(fā)生違紀(jì)問題，造成的危害和社會影響也會比較大。黨的十八大以來，遼寧省紀(jì)委堅持有腐必反、有貪必肅，共立案查處了3617件縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分等2907人，其中黨紀(jì)處分2412人，政紀(jì)處分1099人，移送司法機(jī)關(guān)256人。對縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)情況進(jìn)行分析，對加強(qiáng)全省縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)具有重要意義。

違紀(jì)特點(diǎn)

一是“一把手”違紀(jì)違法占比較高。黨的十八大以來，全省立案查處縣（處）級“一把手”620人，占被查處縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部的23.8%。違紀(jì)行為暴露出對“一把手”監(jiān)督乏力現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至處于“失控”狀態(tài)，對地方和部門的政治生態(tài)造成嚴(yán)重影響。撫順市東洲區(qū)委原書記徐波把“一把手”的權(quán)力運(yùn)用到“極致”，大搞“一言堂”，建立所謂的“黨政聯(lián)席會制度”，很多重要事項端到聯(lián)席會上拍板定奪，以簡化程序、提高效率名義攬權(quán)定事，在干部任用、土地開發(fā)、征地拆遷等領(lǐng)域進(jìn)行公權(quán)力尋租，大肆收受錢財，涉案人員達(dá)161人，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。

二是違紀(jì)沒有“熱門”“冷門”之分。從近兩年省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委給予處分情況看，2016-2017年給予處分的處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共有78人，其中，黨群系統(tǒng)3人、群團(tuán)4人、政府71人。具體到部門處分人數(shù)較多的有：司法系統(tǒng)15人、海洋系統(tǒng)6人、財政系統(tǒng)5人、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)5人、地質(zhì)勘探系統(tǒng)3人、衛(wèi)生系統(tǒng)2人。

三是違反政治紀(jì)律比較突出。有的政治立場不堅定，搞拉票賄選。鐵嶺市原副市長郭治鑫幫助李文科拉票賄選案件中，郭治鑫指使三名處級干部幫助籌集賄選資金。有的對黨不忠誠，重大事項不報告；有的假結(jié)婚、假離婚；有的為了出國在身份上搞移花接木、偷梁換柱等；有的請示報告意識淡薄。2016年，省委因此暫緩任用了21名擬提拔省管干部，取消了57名省管后備干部人選資格。有的搞“拉幫結(jié)派”，優(yōu)先提拔自己“圈里”的人。省財政廳原副廳長魏躍暉熱衷于關(guān)照與自己“關(guān)系好”的基層財政干部，說情推薦，封官許愿。某市的一名財政干部在他的關(guān)照下，短時間內(nèi)接連升職。

四是腐敗案值較大。盡管在行政序列中，處長的級別不算高，但手中的“實權(quán)”讓其成為眾矢之的，涉案的金額往往不小。省司法廳勞教局原調(diào)研員張秀清以為張家成跑官為名，向他人索要3000余萬元。

五是窩案串案頻發(fā)。從案件查處情況看，在部分地區(qū)和部門呈現(xiàn)出處長窩案、串案趨勢，往往是一個人出事，一批干部倒下。鐵嶺市委原書記李文科、吳野松，原市長林強(qiáng)、姜周，原常務(wù)副市長戴煒，市委原常委、宣傳部長王志勇，原副市長郭治鑫等一批地市級以上領(lǐng)導(dǎo)干部先后接受組織審查，牽涉黨員干部數(shù)量眾多，重創(chuàng)了一個地區(qū)的政治生態(tài)。2016年，營口市紀(jì)委查處的大石橋市委組織部原部長孔垂遠(yuǎn)，利用職務(wù)便利，大肆收受財物，賣官斂財，涉案金額上千萬元，涉案100多人。省人大法制委原主任張家成，歷任多個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一路提拔、一路腐敗，全省司法系統(tǒng)共有63個部門，其中49個處級部門的負(fù)責(zé)人曾向其行賄。省國資委紀(jì)委原書記劉凱（擔(dān)任撫順市新?lián)釁^(qū)委書記、勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記期間）案中涉及人員多達(dá)172人，刷新遼寧涉案人員人數(shù)紀(jì)錄。

六是黨的十八大之后不收手不收斂。黨的十八大之后，面對反腐的高壓態(tài)勢，仍有縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部膽大妄為，不收手、不收斂，性質(zhì)惡劣。省財政廳原處長靳偉強(qiáng)收受私營企業(yè)主及省直機(jī)關(guān)和下級財政部門600多萬元，雖然最早一筆發(fā)生在2003年，但在黨的十八大之后，2016年任處長之前，收受的賄賂占其違紀(jì)總額98%以上。

原因分析

一是理想信念動搖。大量違紀(jì)事實告訴我們，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。從全省查處案件情況來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)道路，歸根結(jié)底是背離了政治信仰、動搖了理想信念、忘記了根本宗旨。他們的違紀(jì)行為表面看是經(jīng)濟(jì)問題、生活作風(fēng)問題，其實質(zhì)是世界觀、價值觀及信念和精神方面出了問題。撫順市東洲區(qū)委原書記徐波看到身邊的人出手闊綽，穿名牌、坐豪車，自己位高權(quán)重卻一點(diǎn)“瀟灑”不起來，覺得自己在物質(zhì)利益和物欲享受面前是那么渺小。他在懺悔書中寫道：“在我身上出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題，都是由于自己理想信念動搖、缺失黨紀(jì)國法意識，極端個人私欲和心存僥幸所致。自己的人生觀、價值觀扭曲，把黨和人民賦予的對地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的話語權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)變成了謀取個人私利的工具和手段。”徐波完全喪失了一名共產(chǎn)黨人的理想信念，最終淪為金錢和權(quán)力的奴隸。

二是權(quán)力不受約束，不愿意接受監(jiān)督。長期在重點(diǎn)、熱門崗位的“一把手”集各種權(quán)力于一身，他們用人“一言堂”，花錢“一支筆”，辦事“一人定”，長期處于監(jiān)督的“空白區(qū)”，沒人敢監(jiān)督他們，他們也不愿接受監(jiān)督。遼陽市白塔區(qū)委原書記鄒建平將組織人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩個議事機(jī)構(gòu)，改為一個決策機(jī)構(gòu)。他則擔(dān)任這兩個領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。大到上億元的工程，小到幾萬元的零活，都由他決定，甚至連聘用保安、臨時工等事宜也要由他來決定。在鄒建平看來，區(qū)委書記擁有絕對權(quán)力，其他干部必須服從，否則就是對他的蔑視、對權(quán)力的挑戰(zhàn)。

三是紀(jì)律規(guī)矩觀念淡薄。有的處級領(lǐng)導(dǎo)干部具備較強(qiáng)的“反調(diào)查”“反偵查”意識，自認(rèn)為違紀(jì)手法聰明隱蔽，程序合規(guī)合法，僥幸心理嚴(yán)重。沈陽市政務(wù)服務(wù)中心辦公室原副主任付曉慧偽造國家機(jī)關(guān)公文、編造假履歷，騙取了干部身份和黨員身份，從一個詐騙犯搖身一變成為國家公職人員，又用7年時間從副科級干部快速升遷為市管副局級干部，嚴(yán)重暴露出選人用人方面的問題。省人大常委會原副主任王陽之女王某，原為副科級職級，通過檔案造假，行政級別變?yōu)檎疲⒁宦飞w至副處級，“24歲成為全國最年輕的女院長”。

四是執(zhí)行制度、監(jiān)督制度執(zhí)行情況的機(jī)制沒有形成。縣處級干部大多并不具有決策權(quán)，他們只是決策后的具體執(zhí)行者，決策權(quán)在廳局長甚至更高級別官員手里。但是作為上情下達(dá)的中間層，處長手中的自由裁量權(quán)過大，他們拿出的意見往往最具有分量。上級領(lǐng)導(dǎo)過于宏觀的指示，政策的模糊性和解釋的可篩選性，給處長們留下了“欺上瞞下”的空間。在省財政廳原副廳長魏躍暉案件中，幾名關(guān)鍵崗位的處級干部，繞開了規(guī)范齊備的財政管理制度，打通一條走向監(jiān)獄的違紀(jì)違法之路。

五是交友不慎、關(guān)系錯位，難過友情關(guān)。一些處級黨員干部在官商交往中心態(tài)失衡，沒有處理好親情友情關(guān)系，逐步被別有用心的商人老板“圍獵”。在案件查處中，一些商人老板談道：“我就是做長線，就是在放長線釣大魚，一旦有用的時候就會用人。”一名處級干部在懺悔書中深刻感悟，結(jié)交朋友一定要謹(jǐn)慎，千萬不要亂交社會上的朋友，到出問題時，恩人變仇人、朋友成敵人，后悔晚矣。

對策建議

一是必須持續(xù)強(qiáng)化高壓震懾。要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到力度不減、節(jié)奏不變，穩(wěn)中求進(jìn)，體現(xiàn)“精準(zhǔn)”打擊，在違紀(jì)違法重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)打擊、集中整治上求突破。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私等案件，不斷鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的成果。

二是必須深入落實第一種形態(tài)。黨員干部違法先破紀(jì)，破紀(jì)先違規(guī)，從“小錯”釀成“大禍”，往往是“小錯”沒人提醒。堅持把紀(jì)律挺在前面，首先和重點(diǎn)是要把第一種形態(tài)落實好，抓早抓小，強(qiáng)化源頭防范，針對群眾反映較多、負(fù)面?zhèn)餮暂^多，工作、生活作風(fēng)方面的一般性問題，違反廉潔自律規(guī)定方面的輕微問題，有針對性地開展談話、函詢，及早提醒、糾正。同時，要利用經(jīng)常性的民主生活會和干部談心活動，喚醒黨章意識、黨性意識、黨紀(jì)意識、規(guī)矩意識，提高對黨的忠誠度和歸屬感。

三是必須加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識、規(guī)則意識、規(guī)矩意識，推進(jìn)標(biāo)本兼治，讓權(quán)力在制度軌道上規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和督察督辦，將制度執(zhí)行情況納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任考核內(nèi)容，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，用壓力推動落實，確保各項制度落實到位。

四是必須建立良好的政商關(guān)系。大量的違紀(jì)違法案例表明，黨員干部往往是在政商交往中抵不住誘惑而墮落。要積極構(gòu)建“親清政商關(guān)系”，黨員干部要主動俯下身子深入企業(yè)“上門服務(wù)”，并且要把握工作聯(lián)系、私人交往之間的分寸，主動凈化社交圈、生活圈、朋友圈，真正體現(xiàn)既“清”又“親”的正常交往模式。

（作者單位：遼寧省紀(jì)委監(jiān)委）