新舉措打造發展新引擎

加快平臺載體建設。強化沈陽全面創新改革試驗區建設，推動科技創新與經濟社會發展深度融合。以沈大國家自主創新示范區和沈撫新區為核心載體，建設東北亞科技創新創業中心，構建沈大高新技術產業帶。充分發揮大連金普新區和國家級、省級經濟技術開發區及高新技術產業開發區的引擎作用，深入推動自貿試驗區與重點產業區域聯動協同發展，引進牽動力強、成長性好的重大項目。加快建設中德（沈陽） 高端裝備制造產業園，打造中國制造2025與德國工業4.0融合對接示范區。面向“五大基地”發展需求，布局新建一批國家級和省級重點實驗室、技術創新中心（平臺）、工程研究中心、工業研究院，加快推進沈陽材料科學國家研究中心、中科院機器人智能制造創新研究院、國家機器人技術創新中心等建設，支撐產業發展。積極推進沈陽渾南區、大連高新區、大連化物所、鞍山高新區等國家雙創示范基地建設，新建一批雙創示范基地和專業化眾創空間，支持創新型中小微企業發展。

精準擴大有效投資。認真落實和積極對接中央預算內東北振興新動能培育專項、國家工業轉型升級（中國制造2025）、國家先進制造產業投資基金、國家新興產業創業投資引導基金等資金政策，促進產業高端化發展。充分發揮省產業（創業）投資引導基金作用，引導社會資本投向裝備制造業、原材料工業、現代農業領域的結構調整、轉型升級、創新驅動類重大項目，優化基金使用投向，加大對創新型企業的支持力度。強化財政科技資金的引導作用，深化科技與金融結合，研究設立科技成果轉化基金和風險投資基金，開展科創企業投貸聯動等金融改革試點，加快建立健全以政府投入為引導、企業與社會民間投入為主體的多元化創新投入體系。有效利用省專項建設資金，推動遼西北優質高效特色農業發展，促進農業生產和農產品精深加工能力相匹配。

著力創新體制機制。推進科技體制改革，建設產業技術創新戰略聯盟，發揮行業協會、科技中介等社會組織服務作用，組織開展重大關鍵共性技術攻關和產學研合作，打造政產學研用一體化公共服務體系。完善政策實施細則，落實以增加知識價值為導向的分配政策和促進科技成果轉化等政策，推進大型科學儀器開放共享以及全省技術市場和孵化器、大學科技園等轉化載體建設。積極推動沈陽、大連創建國家級軍民融合發展示范區，培育一批軍民融合特色產業基地（園區），促進軍民資源開放共享及軍工技術和民用科技相互轉化。支持央企等大型企業集團與省內地方國有企業重組合作，實現投資主體多元化。積極發揮走出去企業聯盟作用，推動建設“一帶一路”沿線鋼鐵、石化、船舶、建材等工業園區，爭取設立遼寧沿海經濟帶“一帶一路”建設綜合試驗區和“16+1”經貿合作示范區。

用足實體經濟政策。全面落實深化供給側結構性改革政策措施，提高供給質量，增強發展后勁。落實《中國制造2025遼寧行動綱要》和工業八大門類產業發展政策，深入實施創新能力提升工程、智能制造工程、工業強基工程、綠色制造工程。加快推廣兩化融合管理體系，深化“互聯網+先進制造業”，發展工業互聯網。依規淘汰落后產能，穩妥化解過剩產能。推動減稅降費政策落地，降低企業稅費負擔，清理不合理收費，營造公平稅負環境。優化金融布局，強化金融監管，積極穩妥防范風險，大力提高股權融資比重，開展市場化法治化債轉股。支持產業金融創新，加快發展區域股權交易市場、區域產權交易市場。提升金融服務實體經濟質量，探索建立直接服務企業、緩解融資難問題的金融工作體系。激發和保護企業家精神，壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業，推動“個轉企”“小升規”“大做強”。

用好鄉村振興政策。深化土地制度改革，落實農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。統籌協調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，以工業理念發展農業產業，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。穩步推進農村集體產權制度改革，保障農民集體資產股份權利，引導農村產權規范流轉和交易。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展。提高農業基礎設施裝備水平，推進主要農作物種植、養殖、農產品加工全面機械化。創建一批優質糧油、畜產品、水產品、果蔬和特色農產品現代農業產業基地，打造一批具有全國乃至國際影響力的農業品牌。建設一批農產品加工集聚區，在全省范圍發展優勢特色農產品深加工。爭取創建國家農業可持續發展試驗示范區。

引導要素資源集聚。持續優化營商環境，加快推動各類資本、技術、人才等要素資源向“五大基地”建設集聚。落實《遼寧省優化營商環境條例》，繼續開展營商環境專項整治，創造公平競爭的市場環境和制度環境。以蘇遼、京沈、滬連對口合作為契機，深度參與京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略，加強招商引資和商貿洽談，強化項目落地、產業承接、技術引進、人才交流。實施人才服務振興戰略三年行動計劃，深化人才發展體制機制改革，開展人才管理改革試驗區試點建設，優化人才發展環境，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，面向全球吸引和集聚人才。組織實施一批重大人才培養引進工程，鼓勵高校培養遼寧振興發展緊缺的專業人才，開展技術技能人才雙元培育改革試點。加大創業帶頭人培育力度，每年重點培育1萬名創業帶頭人。積極引導省內高校畢業生在遼就業創業，就業率達到85%以上。