“統一俄羅斯”黨的歷史演變與發展前景

龐大鵬

內容提要 “統一俄羅斯”黨被認為是俄羅斯中派政治力量的核心代表。普京當選俄羅斯總統后為鞏固執政地位，將 “統一俄羅斯”黨打造成為政權可以依靠的全國性大黨?！敖y一俄羅斯”黨的指導思想是俄羅斯保守主義。俄羅斯建立了“統一俄羅斯”黨一黨主導的政黨格局?！敖y一俄羅斯”黨作為俄羅斯的“政權黨”，積極進行自我革新，是俄羅斯政治體系下普京倚重的政治力量，其未來目標致力于建立國家發展的保障體系，引領俄羅斯走向世界領導地位。

關鍵詞 “統一俄羅斯”黨；保守主義；“政權黨”；政黨體系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.03.012

“統一俄羅斯”黨是俄羅斯政治體系的一部分，同時又是當今俄羅斯政治體制中最重要和起決定性作用的關鍵部分。俄羅斯的政治體制在“統一俄羅斯”黨與其他政治團體自由競爭的過程中得到更新和改善，從而為實現普京的強國夢奠定政治基礎。普京一手創立了“統一俄羅斯”黨，是該黨得以順利發展的最強大政治資源。同時，“統一俄羅斯”黨也是普京最堅定的支持力量，在俄羅斯國家治理體系中居于重要支撐地位。普京為了塑造全民總統的形象，并不擔任“統一俄羅斯”黨的黨內實職。2018年總統大選，普京作為自薦的獨立候選人參選，其政治期望是贏得俄羅斯公民的廣泛支持。

“統一俄羅斯”黨的歷史演變

“統一俄羅斯”黨的前身是俄羅斯執政當局在1999年為了國家杜馬選舉而組建的統一運動競選聯盟，由時任總理普京親自抓運作。由于有普京的公開宣傳，該聯盟依靠在車臣問題上的強硬立場在很短的時間里贏得了廣泛的支持，在國家杜馬選舉中獲得約25%的選票。統一運動競選聯盟的勝利是普京個人的勝利，反映出俄羅斯民眾對結束混亂的政治秩序的期盼。

1999年俄羅斯國家杜馬選舉結束后，統一運動競選聯盟加快了組建政黨的步伐：2000年5月27日，統一黨成立；10月28日至29日，統一黨召開二大，宣布統一黨是“總統政權黨”。2001年，統一黨和“祖國”運動組建聯合政黨，4月實現了在國家杜馬中的合并，7月12日兩黨正式聯合，成立全俄羅斯“統一和祖國”聯盟； 10月，在聯盟二大上，“全俄羅斯”運動被吸收為聯盟成員。

2001年12月1日，“全俄羅斯統一和祖國”黨成立，簡稱“統一俄羅斯”黨，成為支持總統的最大中派政治力量。以謝爾蓋·紹伊古為首的統一黨的成員主要是中央和各級政府機關的官員和職員，以尤里·盧日科夫為首的“祖國”運動的成員大多是首都莫斯科的政治精英、企業界人士和知識分子，以明季梅爾·沙伊米耶夫為首的“全俄羅斯”運動則代表各地方的實力派和官吏的要求。三個政治組織一致的方面主要體現在它們都支持俄羅斯總統普京。2001年12月18日，“統一俄羅斯”黨在俄羅斯司法部登記注冊。2002年11月，格雷茲洛夫當選“統一俄羅斯”黨最高委員會主席。

“統一俄羅斯”黨正式成立后，普京為保障“統一俄羅斯”黨成為政權可以依靠的全國性大黨，在制度建設上下足了功夫，各種法律和機制保障舉措頻頻出臺?！墩h法》《國家杜馬代表選舉法》《政府法》等一系列法律的修改為“統一俄羅斯”黨大展宏圖奠定了政治基礎。在2016年結束的第七屆國家杜馬選舉中， “統一俄羅斯”黨贏得343席，獲三分之二以上多數席位，延續一黨主導的政黨格局。[1]

2017年1月22日，“統一俄羅斯”黨第十六次代表大會舉行，會議實現了該黨中央領導機構的更新換代，通過了新一屆最高委員會成員名單，梅德韋杰夫連任該黨主席，任期五年，俄羅斯聯邦委員會主席馬特維延科、國防部長紹伊古、莫斯科市長索比亞寧以及文化部長梅津斯基、農業部長特卡喬夫等連任新一屆最高委員會成員，確保了該黨核心領導層的穩定。在2017年9月10日的地方選舉中，“統一俄羅斯”黨在16個聯邦主體行政長官的選舉中大獲全勝，該黨候選人均高票當選。2017年12月22日到23日，“統一俄羅斯”黨十七大舉行，普京和現任黨主席梅德韋杰夫出席，會議通過決議稱將全力支持普京參加2018年俄羅斯總統選舉。

“統一俄羅斯”黨的指導思想

“統一俄羅斯”黨的指導思想是俄羅斯保守主義，與俄羅斯總統普京的執政理念一脈相承。以2005年國情咨文為標志，普京治國理念的形成與發展在總體上可以劃分為兩個階段。1999年12月至2005年4月為“俄羅斯新思想”時期。這一階段形成了普京執政的思想基礎，并在此基礎上提出強國戰略，俄羅斯也逐漸形成了普京特色的發展模式。2005年以后為“主權民主”思想時期。這一階段概括了普京的政治模式及發展道路，并在“主權民主”思想的基礎上提出了“俄羅斯保守主義”。

2007年，普京在瓦爾代會議上解釋了“主權民主”的含義，指出“主權民主”是一個混合體，主權是俄羅斯與外界相互關系的本質，民主則是俄羅斯的內部狀態，俄羅斯社會的內在。普京認為，要從外部保障俄羅斯的國家利益，營造一個積極有效并造福本國公民的舒適社會。

在2013年12月的國情咨文中，普京將新時期的政策內涵解讀為捍衛傳統的家庭價值觀，始終如一地堅持俄羅斯的立場。他表示俄羅斯確有成為領導者的雄心，但不會強推俄羅斯模式，也不會謀求恢復以往的超級大國地位。普京指出，俄羅斯推崇建立在相互尊重基礎上的價值觀和價值導向，堅持保守主義的立場，尊重國家主權、獨立和民族的獨特性。這是普京時隔五年后首次重申俄羅斯的保守主義立場。

在當代俄羅斯，保守主義沒有貶義，是俄羅斯堅持傳統價值觀的體現，是代表中派主義政治價值取向的符號。2017年11月1日，國家杜馬主席沃洛金作為官方代表正式提出俄羅斯傳統價值觀，是家庭、信仰、團結、祖國、公正，回應了2013年普京重提保守主義的內在命題含義。[2] 同時，俄外交和國防政策委員會主席團主席盧基揚諾夫指出，普京保守主義理念反映了他的新發展哲學，重視的是人的現代化；若要長期在外交上采取靈活多變的戰術方法，俄羅斯需要在內部營造一種氛圍，讓社會乃至更廣義上的人的潛力都發揮出來；軍事實力仍是大國捍衛自身不可侵犯性的手段，但是在技術和智力領域的競爭才是重中之重，決定著國家在全球的影響力；最重要的競爭是人才的競爭，爭奪人心、智慧，關注、吸引創新人才，為他們實現自我價值創造條件。[3]

早在2000年2月27日，普京在“統一俄羅斯”黨的前身——“統一”社會政治運動成立大會上就明確表示：只有當一個黨有了自己的思想體系，提出的價值觀念能夠為民眾所接受和支持，比行政方式和資源的力量更有號召力，它才能成為真正的黨。從普京執政理念看，俄羅斯要想重新崛起，社會首先需要團結和凝聚力，如果出現了與執政當局的政策與理念不同的政策和政治綱領，俄羅斯就無法實現團結與穩定?！罢帱h”和一黨主導的選舉政治在這個方面發揮了特殊作用。除了“政權黨”，其他各政黨必須服務于團結與穩定這一目標。因此，雖然俄羅斯憲法規定俄羅斯不能有統一的國家意識形態，但實際上俄羅斯的官方主流意識形態是“統一俄羅斯”黨堅持的俄羅斯保守主義，俄羅斯國內各政治力量在這一問題上存在一個最大多數的政治共識。

“統一俄羅斯”黨的政治地位

2009年11月，梅德韋杰夫在“統一俄羅斯”黨十一大上發表講話，將該黨定位為“執政黨”：“統一俄羅斯”黨在國家杜馬中擁有四分之三的表決權，在各地區的立法會議中也占據大多數席位，它得到俄羅斯總統普京的支持，是當之無愧的執政黨。

然而，盡管普京和梅德韋杰夫都稱“統一俄羅斯”黨是執政黨，但是嚴格來說，“統一俄羅斯”黨只能被稱為“政權黨”。它與執政黨的主要區別在于，俄羅斯憲法并沒有規定：在國家杜馬選舉中獲勝的政黨有權組織政府和推舉政府首腦。也就是說，做決定的中心來自黨外。例如，“統一俄羅斯”黨作為國家杜馬中的主導政治力量并不能決定總理的人選，它所能做的是通過在議會的代表資格使執政當局的決定合法化。只有把政府變為政黨政府的情況下，即賦予“統一俄羅斯”黨組建政府的權力，而不僅僅是總統人事決定等方面的表決工具，“政權黨”才能成為執政黨，才能在法律意義上為所做出的決定承擔責任。

俄羅斯的“政權黨”一詞被用來特指后蘇聯地區國家中的政黨組織。1993年因首次舉行國家杜馬選舉，俄羅斯出現了第一個“政權黨”——“俄羅斯選擇”運動民主力量聯盟，它成為俄羅斯前總統葉利欽的執政基礎。后來“政權黨”的意識形態色彩日漸淡化，被賦予了越來越多的行政色彩，其政治獨立性也日益削減。在“政權黨”現象存在的整個時期中，它逐漸成為總統對政黨體系施加影響的工具。

從“政權黨”的地位和效率中可以判斷這個政權內部的情況。衰弱而力量渙散的政權永遠不可能建立強大的“政權黨”。在葉利欽時期，“政權黨”往往不能在議會中獲得多數席位：1993年，“俄羅斯選擇”運動獲得15%的議會席位；1995年，“我們的家園—俄羅斯”僅獲10%的議席。此外，“政權黨”內部常常出現裂痕，這體現了政權內部存在的激烈競爭：1993年，“俄羅斯選擇”運動與沙赫賴領導的“俄羅斯統一和諧”黨相互較勁，實際反映的是“俄羅斯選擇”運動領導人蓋達爾和切爾諾梅爾金爭奪總理寶座的結果。1995年，中右翼聯盟“我們的家園—俄羅斯”受到中左翼“雷布金聯盟”的遏制，反映出葉利欽親信之間的政治斗爭。“政權黨”最尖銳的一次矛盾出現在1999年，那時政權出現了自上而下的分裂，地方上的“政權黨”結成親莫斯科的“祖國—全俄羅斯”聯盟向執政當局發難。[4]

普京上臺后，形勢徹底扭轉。執政當局開始系統地控制政黨體系。“統一俄羅斯”黨在俄羅斯政壇居于關鍵位置。在中央層面，“統一俄羅斯”黨是普京在國家杜馬中實施強國戰略的堅實保障；在地方層面，“統一俄羅斯”黨作為勢力最為廣泛的全國性政黨，是普京防止地區分裂和鞏固聯邦統一的核心力量。在政黨體系中存在一個占優勢的政黨，這無論在哪種政治體制下對于執政當局都是有利的。從政治績效的快捷性來看，據有主導地位的“政權黨”可以對國家現代化提供有效的立法支持。對于致力于實現俄羅斯強國夢的普京來說，依靠“統一俄羅斯”黨是俄羅斯政治現實的需要。

當前俄羅斯的政黨體系已比較穩定。俄羅斯目前政黨體系的基礎由國家杜馬中的四大政黨構成，除了“統一俄羅斯”黨以外，還有俄羅斯聯邦共產黨、俄羅斯自由民主黨和公正俄羅斯黨。從政治生態的角度看，其他三黨都不是真正的反對派：一方是“統一俄羅斯”黨，另一方是體制內反對派，由此形成的體系處于一種相對穩定的平衡狀態。目前，由于執政當局在政治運行機制上的牢牢把控，體制外反對派還不能算是真正的政治力量，他們沒有決定性的能力，無法影響現行政治體制。[5]

“統一俄羅斯”黨的自我革新與

未來目標

“統一俄羅斯”黨之所以有當前在俄羅斯政黨格局和政治體系中的地位，與該黨近年來的黨內改革密不可分。2009年俄羅斯的金融危機和2011年國家杜馬選舉后爆發的抗議運動讓該黨開始自我革新。

一是通過了新的綱領性文件。[6] 2009年11月21日，“統一俄羅斯”黨第十一次代表大會通過了新綱領，其中最重要的內容是承認“統一俄羅斯”黨的意識形態是保守主義。該黨的保守主義思想是否與普京提出的創新發展戰略以及現代化構想相符，一直是人們熱議的重點?！敖y一俄羅斯”黨力圖將總統的指示與保守主義意識形態結合起來。該黨中央執行委員會主席沃羅比約夫表示，現代化改造與保守主義毫不沖突，總統的提議與“統一俄羅斯”黨的綱領一脈相承。從改革的邏輯上而言，“統一俄羅斯”黨新綱領的核心是揚棄，其中至關重要的是保住俄羅斯的文化和價值觀，并在此基礎上改革經濟和社會。[7] 原國家杜馬主席格雷茲洛夫評價保守主義是穩定和發展的思想，在沒有停滯和革命的情況下不斷對社會進行創造性革新。[8]

二是加強黨內競爭。新綱領規定“統一俄羅斯”黨代表必須參加各級選舉的政治辯論等內容。放棄參加政治辯論，避開與其他政黨候選人的辯論曾是“統一俄羅斯”黨的一項特殊競選策略，此舉引起了其他政黨的不滿?！敖y一俄羅斯”黨現在也著重推舉善于進行公開辯論的政治家。

三是“統一俄羅斯”黨政治綱領的核心與執政階層穩定優先的本質要求一致。堅持政治穩定，堅持傳統價值觀和民族團結是俄羅斯的主要力量及愛國主義思想等。普京明確表示：俄羅斯是自給自足的國家，將在現有的條件下工作，發展自己的生產和技術，更堅定地進行改革，外部壓力只能使俄羅斯社會團結起來。俄羅斯優先任務是在顧及全球現代化趨勢、傳統價值觀和愛國主義基礎上團結俄羅斯社會的同時，繼續完善民主和開放經濟的體制，加快國內發展。[9]

出身于“統一俄羅斯”黨高層、曾在政府和總統辦公廳擔任重要職位的國家杜馬主席沃洛金明確表示，普京在“統一俄羅斯”黨第十七次代表大會上的發言具有綱領性意義，明確了國家發展的目標、任務和前景?！敖y一俄羅斯”黨需要繼續自我革新，確定未來目標，致力于國家發展和實現經濟現代化。[10]

2017年12月23日，普京參加“統一俄羅斯”黨第十七次代表大會并發表講話，規劃了“統一俄羅斯”黨的未來目標。他指出，俄羅斯政府和“統一俄羅斯”黨此前的工作是基礎，但是并不能確保俄羅斯未來的發展。黨的執政地位要想得到鞏固，需要確立并實現更加宏偉的目標。[11]

對于“統一俄羅斯”黨和俄羅斯政府而言，對內首先要贏得民眾的擁護與支持，這就要求制定和落實面向保護和發展公民權利與自由的計劃；其次要致力于穩定，但穩定不是因循守舊，不是停滯不前，為此要擴展俄羅斯的直接民主機制，并尊重有能力和負責任的反對派，而不是讓夸夸其談的民粹主義上臺，這將對建立強大的公民社會產生影響。對外不謀求對抗，維持東西方外交平衡，但不會犧牲俄羅斯公民的安全和人民的國家利益。[12] 總而言之，“統一俄羅斯”黨的目標可以概括為引領俄羅斯走向世界領導地位。[13]

（作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞所政治部主任，研究員，博士生導師）

（責任編輯：甘沖）

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[1] Постановление ЦИК о результатах выборов депутатов Госдумы， https：//rg.ru/2016/09/24/postanovlenie-dok.html.

[2] http：//www.interfax.ru/russia/585679 Володин сформулировал пять базовых ценностей России.

[3] Незаменимая держава， https：//ria.ru/analytics/20130920/964803117.html.

[4] Татьяна Становая， Что такое ?партия власти? в России？ https：//ria.ru/analytics/20050608/40488891.html.

[5] "Слабое звено" и новая стратегия Кремля， http：//www.apecom.ru/articles_article.php？id=406_0_20_0.

[6] Устав Партии ?Единая Россия?， http：//er.ru/party/rules/#1.

[7] "Единая Россия" начинает консервативную модернизацию，http：//ppt.ru/news/73209.

[8] Грызлов： идеология "Единой России" основана на консерватизме， http：//www.vesti.ru/doc.html？id=225134&tid;=63493.

[9] Заседание Международного дискуссионного клуба ?Валдай?， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/46860.

[10] Володин назвал выступление Путина на съезде ?Единой России? программным， https：//www.pnp.ru/politics/volodin-nazval-vystuplenie-putina-na-sezde-edinoy-rossii-programmnoy.html.

[11] Гарантия развития： Путин выступил на съезде "Единой России"， https：//ria.ru/politics/20171223/1511591762.html

[12] Владимир Путин выступил на пленарном заседании XVII съезда Всероссийской политической партии ?Единая Россия?， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56478.

[13] Владимир Путин выступил на Форуме действий Общероссийского народного фронта， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56410.