立足檢察職能 護航企業發展

吳平

編者按：2018年1月13日，由浙江省人民檢察院教育培訓工作指導委員會和《中國檢察官》雜志社共同舉辦的“學習十九大精神為企業家發展營造良好的法治環境座談會”在杭州召開。來自浙江、湖北、遼寧、河南、北京、江蘇等地的檢察官以及企業代表結合自身工作，圍繞平等保護、政商關系、營造企業家發展良好法治環境進行了充分交流。此次座談會上，作為民營經濟大省的浙江備受關注，浙江檢察對服務非公經濟工作新模式的探索也讓其他省份同仁受益良多。現特將此次研討會的情況以及浙江檢察工作的有益經驗整理出來，以饗讀者。

2017年12月13日，最高人民檢察院下發《關于充分發揮職能作用營造保護企業家合法權益的法治環境支持企業家創新創業的通知》，對檢察機關立足檢察職能，努力營造企業家創業發展法治環境提出具體要求。

為全面貫徹學習黨的十九大精神，落實最高人民檢察院決策要求，切實提高思想認識。2018年1月13日，來自浙江、湖北、遼寧、河南、北京、江蘇等地的檢察官以及企業代表齊聚在杭州蕭山，參加由浙江省人民檢察院教育培訓工作指導委員會和《中國檢察官》雜志社共同舉辦的“學習十九大精神為企業家發展營造良好的法治環境座談會”。探討檢察機關在服務非公經濟方面有益做法和經驗。

浙江省人民檢察院副檢察長王祺國、浙江省人民檢察院副檢察長黃生林、國家檢察官學院副院長兼《中國檢察官》雜志社社長楊迎澤先后在座談會上致辭。

王祺國副檢察長在致辭中介紹到，浙江是民營經濟大省，民營企業貢獻了全省60%的稅收、70%的GDP、80%的外貿出口和90%的就業機會。在民營經濟十分發達的溫州、臺州、紹興等地，民營企業的比重更是達95%以上，義烏市甚至達到99.99%。依法保障民營經濟發展，是浙江檢察機關的一道必答題。

黃生林副檢察長表示，浙江全省檢察機關近年積極探索延伸檢察職能，持續提升服務非公經濟保護的能力水平，通過加強與浙江省工商聯協作、走訪企業、設立檢察聯絡室或服務站等形式，深入把脈企業發展需求，提供精準法律服務。持續對營商環境、法治環境進行優化，讓浙江民營企業家們真正從檢察工作中增強獲得感。

楊迎澤副院長并在致辭中指出黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話中多次出現“企業家精神”、“企業家作用”、“企業家才能”等關鍵詞。在十九大上，“激發和保護企業家精神”更是在報告中明確提出。檢察機關作為法律監督機關，切實學懂弄通黨的十九大精神，也是新時期“圍繞中心、服務大局”應有的題中之意。

三位領導在致辭中均指出民營企業在浙江省經濟發展中的重要地位以及檢察機關保護支持非公經濟發展的重要性和必要性。

第一單元：營造良好法治營商環境的浙江實踐

座談會第一單元的主題為“立足檢察職能營造良好法治營商環境的浙江實踐”，由浙江省檢察院檢委會委員、公訴一處處長翁躍強主持。

杭州市檢察院公訴一處處長張洪閣以《企業健康發展 檢察助力同行》為題，介紹了杭州檢察機關把司法辦案作為服務保障非公經濟健康發展的主渠道和立足點，依法審慎辦理涉企案件，以規范、理性、文明的執法辦案護航非公經濟健康發展。兩級檢察院建立重大涉企案件報告備案和跟蹤指導制度，業務部門辦理涉及大中型非公有制企業董事局主席、董事長、總經理或影響企業科研、生產、經營的“關鍵”骨干，在立案、批捕、起訴前向上級院報告備案，盡可能減少辦案對企業的不利影響。

杭州市蕭山區檢察院副檢察長趙桔水以該院辦理圍標、串標相關案件為例，介紹了蕭山區檢察院《做好“三個立足”全方位服務非公企業經濟健康發展》的有益做法。

杭州市余杭區檢察院公訴科科長徐芬以《綜合運用檢察職能 精準服務非公經濟發展》為題，介紹了余杭檢察院與阿里巴巴集團首設“電商檢察聯絡室”，與浙江大學光華法學院互聯網法律研究中心設立了“互聯網研究中心網絡犯罪研究基地”的檢察工作探索。檢、校、企三方共同探索“互聯網+法律”研究新領域，為司法機關依法準確辦理網絡犯罪案件提供最前沿的理論研究成果。

寧波市檢察院公訴二處處長鄭敏、臺州市檢察院經濟檢察部主任王榮軍、桐鄉市檢察院副檢察長陳斌、德清縣檢察院專委陳楊分別結合各自的檢察工作，即寧波檢察機關在精準服務護航、臺州檢察機關在保護商業秘密、桐鄉檢察機關在靈活運用多種刑罰手段;德清檢察機關在企業品牌保護，從司法理念創新、精準辦案服務、綜合運用多種檢察職能等角度，詳細匯報了浙江省檢察機關在服務非公經濟方面的工作及有益經驗。

第二單元：構建“親清”新型政商關系的法治探索

座談會第二單位主題為“立足法治構建親清新型政商關系的探索”，由《中國檢察官》雜志出版發行部主任黃學昌主持。

本次與會的企業家代表中恒三三控股有限公司、三三易通電子商務有限公司董事長王文俊以其企業發展為例，介紹了公司在發展中的法律風險以及對法治環境訴求。

溫州市檢察院副檢察長林越堅則以《新政商關系與非公檢察的法律機制》為題，交流了溫州市檢察機關在理順資本與法律的關系，構建非公檢察法律機制方面的探索。他針對對非公有制領域內易發多發的行賄罪、職務侵占罪等職務犯罪的特點、發案原因進行分析，并提出了預防對策。同時，他還針對非公經濟領域發生的非法集資、非法逃稅、行賄受賄等多個案件進行深入剖析，提出對策意見。

紹興市檢察院公訴部主任楊琦、義烏市檢察院案管辦主任魏干分別以《積極探索檢企對接、全方位體系化推進，全力打造服務非公紹檢品牌》、《精準當好司法“店小二” 全力保障市場大商貿》為題，對目前檢察機關打造護航非公經濟品牌提出了思考。

紹興檢察機關出臺了“安商、護商、振商、親商”13條意見，開展“誠信發展﹒檢察伴你行”活動，并出臺服務保障非公經濟健康發展工作意見等，還通過強化與法院、公安、行政機關等相關部門的溝通協作，強化檢警協同，合力保障非公企業權益。

義烏檢察院重點介紹了其打造的司法“店小二”的有益做法，在強化法律監督的同時，積極提升服務意識，從以往的被動服務轉變到積極主動服務的觀念上來，把監督職責、保護民生與促進企業發展有機結合起來。義烏人民檢察院所有的班子成員、中層干部都嚴格按照“一月一核查一登記”制度，紛紛深入非公企業一線，了解企業發展現狀、存在的困難，并以檢察視角切實幫助困難企業解決問題，贏得了企業點贊。

河南固始縣檢察院檢察長陳軍、北京市檢察院第二分院調研部主任兼偵查監督部副主任王偉、湖北省武漢市漢陽區檢察院專委周文、國家檢察官學院遼寧分院副院長張海峰分別以《新形勢下基層檢察院應如何服務地方經濟發展》、《立足檢察職能服務創新發展》、《立足檢察職能，打造“四個最優”，全力服務保障非公經濟健康發展》、《新時代檢察機關對法治環境建設的重要作用》為題，從“新形勢”、“新發展”、“新時代”等角度，對檢察機關在新的歷史時期，如何增強和鼓勵企業家創新創業信心、服務經濟大局，提出了新的思考。

湖北省檢察院原常務副檢察長、湖北省人民政府參事室參事、武漢大學博士生導師張正新在總結發言中不僅點評了與會代表的不少精彩發展，還介紹了湖北檢察機關依法保障和促進非公經濟健康發展的十條硬措施以及相應的打擊、監督、預防、保護等具體檢察工作取得的進展。“非公企業在社會活動中容易處于弱勢地位，成為各種犯罪分子的目標。嚴懲犯罪，就是對非公經濟最好的保護。”

最后，張正新希望與會同仁能積極將其他地方的有益經驗與自身的工作實踐相結合，切實加強企業家人身財富安全感，增強和激勵企業家創新創業信心，讓民營企業家有實實在在的獲得感。檢察機關與民營企業共同為經濟社會持續健康發展作出更大貢獻。

浙江省檢察機關在服務非公經濟的工作中走在了全國的前列，也是此次座談會在杭州召開之緣由，本刊特選發浙江省人民檢察院營造保護企業家發展的良好法治環境一文。

浙江檢察服務非公經濟工作新模式

浙江省人民檢察院檢委會委員、公訴一處處長翁躍強

浙江省人民檢察院公訴一處副處長肖立威

自2016年來，浙江省人民檢察院積極響應黨中央、最高人民檢察院和浙江省委決策部署，緊緊圍繞黨委政府中心大局，積極推動全省檢察機關以依法服務非公有制經濟企業和人士為抓手，著力營造保護企業家合法權益的法治環境，著力營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境，著力營造企業家自覺遵紀守法的社會氛圍。2016年組織開展了以“誠信發展·檢察伴你行”的服務非公經濟主題年活動，2017年，進一步強化工作引領，立足主責主業，延伸服務職能，推動服務非公經濟工作不斷深入。浙江省檢察機關的經驗做法，得到最高檢的充分肯定，先后在最高檢組織的論壇上作經驗介紹并被《檢察日報》報道。

（一）立足工作實際強化示范引領

浙江是民營經濟大省，也是民營經濟的發祥地。全國工商聯發布了2017年中國民營企業500強，浙江共有120家企業入選，占到24%，是所有省份中最多的。服務非公經濟是浙江檢察機關義不容辭的責任，省檢察院按照省委建設“民營經濟健康發展標桿省份”的要求，以護航經濟社會發展為根本遵循，以保障和服務為總基調，充分發揮引領示范作用，加強對全省檢察機關服務非公工作的組織推進。

一是注重制度設計，確保工作規范推進。2017年，省檢察院先后制定下發了《依法保障和促進非公有制經濟健康發展行動方案》、《浙江省人民檢察院服務非公經濟具體任務分解》，修訂了《關于依法保障和促進非公有制企業健康發展的意見》（原2016年制定的浙檢“21條意見”），第一時間貫徹《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》精神，制定下發了《浙江省人民檢察院關于依法服務營造企業家健康成長環境的意見》等，通過一系列規范性文件，推動全省檢察機關服務非公經濟工作持續深入開展。各地也陸續出臺相關工作意見，明確了各具特色的工作內容和舉措。

二是注重機制建設，確保工作持續推進。省檢察院強化責任擔當，主動作為，積極落實服務非公經濟的各項舉措。省檢察院與省工商聯組織開展了首次聯席督查會議，聯合制定下發了《關于加強浙江省檢察機關與工商業聯合會協作營造企業家健康成長環境的工作意見》，形成常態化工作協作機制。各地還結合自身實際，在工商聯成立檢察聯絡室或服務站、在重點企業設立工作服務點或檢察聯絡室，暢通檢、企溝通渠道。

三是注重責任落實，確保工作有序推進。針對浙江省非公有制經濟發展特點。首先，鼓勵各級檢察院充分發揮首創精神，立足本地實際，積極謀劃工作舉措，推動服務非公經濟工作有效開展。如麗水青田縣院出臺《關于保障華僑僑資安全、優化僑企發展環境的實施意見》，設立專門的溝通協調機構“涉僑檢務中心”，保障涉僑服務專業化、常態化。其次，適應監察體制改革的新變化，省檢察院明確由公訴一處負責全省檢察機關服務非公經濟的指導工作，依托公訴一處主要辦理、指導侵犯社會主義市場經濟秩序類犯罪案件的優勢，強化專業化建設。同時充分發揮省檢察院其他公訴部門及偵查監督、民事行政檢察、控告申訴等業務條線的職能作用，扎實推進檢察機關各條線服務非公經濟工作。此外，省檢察院還著力組織推動服務非公經濟檢察理論研究。省檢察院組建了服務非公經濟檢察教研組，在溫州、臺州建成2個服務非公經濟檢察教育培訓基地，全省首期服務非公經濟檢察特色教育培訓班已在溫州成功舉辦，為提升浙江省檢察機關服務非公經濟能力和水平提供了強有力的智力支撐。

（二）持續改進辦案方式方法

浙江檢察機關牢牢立足國家法律監督機關的憲法定位，依法行使指控犯罪、法律監督職能，注重改進辦案方式方法，積極為企業家健康成長營造法治化的營商環境。

一是聚焦主責主業，依法履行法律監督職責。秉持平等保護理念，依法打擊侵犯非公企業和人士合法權益的犯罪，依法打擊侵犯市場秩序的犯罪，著力營造誠信有序的法治營商環境。2017年1到12月，共受理破壞社會主義市場經濟秩序類案件5256件10732人，其中辦理打擊妨害對公司、企業的管理秩序案件78件161人，侵犯非公有制企業公平競爭秩序案件（強迫交易、串通投標、偽造印章）184件503人，侵犯非公有制企業知識產權案件292件572人。同時，通過強化刑事、民事、行政檢察監督，強化對公安偵查活動、法院裁判及執行活動、行政機關具體行政行為的監督。2017年，針對服務非公經濟案件，全省民行部門共提出抗訴31件，發出再審檢察建議8件，發出檢察建議6件。其中，金華市兩級民行部門主動出擊，依法查處虛假訴訟案件，成功改判24件，涉案金額高達4400余萬元，其中利用虛假訴訟惡意“逃廢債”案件13件，涉案金額3800余萬元，有效凈化了當地企業營商環境。

二是認真改進辦案方式，貫徹寬嚴相濟刑事政策。省檢察院認真貫徹落實中央關于產權保護的精神，規范落實“輕拿輕放”，審慎適用刑事強制措施，防止和避免出現“抓一個人，搞垮一個企業”。如麗水市院制定出臺了《關于統一涉企刑事案件不捕不訴標準助推綠色發展的實施意見》，促進涉企案件規范化辦理;慈溪市院嚴把捕、訴標準，通過落實“輕拿輕放”，2017年為企業挽回和減少經濟損失900余萬元。各地申報的服務非公典型案事例中，審慎辦理、落實“輕拿輕放”的典型案件占比55%以上。此外，各級檢察機關還結合本地實際，堅持以打促防，積極開展專項打擊行動。如紹興市院對黑惡勢力強攬工程、敲詐勒索等五類犯罪進行了集中打擊;溫州市院對涉企欺行霸市、侵犯知識產權和假冒偽劣商品等犯罪開展了專項整治;余杭區院依法嚴厲打擊危害電子商務發展的刑事犯罪，2017年共辦理各類網絡犯罪案件150余件330余人，包括全國首例刷單炒信入刑案等一批具有典型示范意義的網絡犯罪案件。

三是積極創新工作方法，提升辦案質效。各地普遍建立了涉企案件風險評估制度，把是否嚴重影響企業正常生產經營作為評估標準，及時制定防范處置預案，確保打擊與預防并重。衢州江山市院強化與公安機關溝通，出臺《關于在辦理涉企刑事案件中開展查扣必要性審查的若干規定》，規范司法行為。在提升辦案效果方面，溫州市檢察機關探索建立恢復性司法機制，嘗試在重大經濟案件中推行清債減責與刑事和解措施，及時修復社會經濟關系;諸暨市院會同當地環保局共同開展了“生態環境損害集中替代性修復活動”。在提升服務的精準性方面，余杭區院在杭州未來科技城設立“知識產權檢察工作室”，通過對知識產權侵權刑事案件的前置指導、知識產權保護民事行政案件監督，加強對電子商務領域知識產權司法保護;德清縣院引入律師調解機制、建立涉企案件“快速辦理”機制，通過建立涉企案件辦理“綠色通道”，實現捕訴環節順暢銜接、全程提速，減少企業訟累。

（三）持續提升服務能力水平

浙江檢察機關立足依法辦案，積極延伸服務觸角，通過強化外部協作，以提升服務精準性為抓手，切實提升服務非公經濟的能力和水平。

一是加強溝通協調，突出服務效能。通過加強與工商聯協作、走訪企業、設立檢察聯絡室或服務站等形式，深入把脈企業發展需求，提供精準法律服務。針對浙江省建筑行業多、新型問題多的實際情況，通過走訪和聽取多方意見，著力推動出臺省公檢法《關于辦理建筑施工企業從業人員犯罪案件若干法律適用問題的會議紀要》，規范保護浙江省建筑企業合法權益。

二是強化法律宣傳，落實普法責任。認真貫徹中央關于“誰執法誰普法”的普法責任制，通過法律宣講團、組織旁聽庭審、送法入企等方式，靈活運用“兩微一端”等新媒體，開展形式多樣的法律宣傳服務。

三是創新服務方式，參與社會治理。各地注重結合辦案中發現的問題，及時提出預防、完善、治理建議，為非公經濟發展保駕護航。如義烏市院立足辦案，關注類型化問題，積極為黨委政府社會治理獻言獻策，以《刑事檢察白皮書》（社會治理篇服務非公專輯）形式發送相關單位和重點企業，以案說法，督促企業合規經營，促進行政管理水平提升。