全力規劃建設美麗宜居公園城市

張瑛

習近平總書記在視察天府新區時首次提出“公園城市”理念，并作出“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”的重要指示。成都市委十三屆三次全會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川及成都工作重要指示，作出加快建設美麗宜居公園城市的決定。當前，規劃部門要全面落實全會部署，聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理，將公園城市新理念貫穿于成都規劃建設新實踐，努力實現“讓生活更美好、讓人民更幸福”的目標。

增強政治自覺，深刻認識公園城市理念是新時代國家戰略的重要體現

“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫入了黨的十九大報告，標志著黨和國家把生態文明建設上升到了國家戰略高度。習近平總書記在成都視察期間首次提出公園城市理念，這是關于生態文明建設的最新論述，是新時代關于城市發展建設模式的全新概括和最新闡釋，對于建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國具有重大指導意義。

美麗宜居公園城市理念引導城市發展從追求生產價值轉向生活價值、從經濟導向轉向人本導向，集中體現了黨的十九大精神和“五大發展理念”，為成都建設全面體現新發展理念的城市作出了戰略指引。市委十三屆三次全會要求，把美麗宜居公園城市作為建設全面體現新發展理念城市的重要組成部分，增強政治自覺和戰略定力。

把握內涵特征，在城市規劃建設中突出公園城市的本質要求

第一，突出以人民為中心的價值觀。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”規劃建設美麗宜居公園城市，首先就是要堅持人民主體地位，牢固樹立“滿足人民日益增長的美好生活需要”的城市民生觀，將“城市的核心是人”作為價值取向，將“讓生活更美好”作為使命方向，努力打造和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共治共享共融的幸福家園。

第二，突出構筑山水林田湖草生命共同體的生態觀。習近平總書記提出了“山水林田湖草是一個生命共同體”的論斷，表達了尊重生命的綠色價值觀。規劃建設美麗宜居公園城市，就是要秉承構筑山水林田湖草生命共同體的生態觀，堅持生態優先綠色發展戰略，把建設長江上游生態屏障、維護國家生態安全放在生態文明建設首要位置。

第三，突出以生態文明引領的發展觀。面對環境污染嚴重、生態系統退化、資源約束趨緊的嚴峻形勢，黨中央將建設生態文明、推進綠色發展作為關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。規劃建設美麗宜居公園城市，就是要樹立“把城市放在大自然中”的城市發展觀，堅持“一尊重五統籌”總要求，努力推動資源節約、環境友好，實現青山和金山的“雙贏”。

第四，突出人城境業高度和諧統一的大美城市形態。公園城市理念將以人為本作為邏輯起點，師法自然、守正出新。規劃建設美麗宜居公園城市，就是要優化城市空間格局，增強城市承載功能；提升城市品質內涵，注重生態建設，加快產業轉型，實現“農耕文明、工業文明和生態文明交相輝映，人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形態”。

加強頂層設計，推進美麗宜居公園城市規劃建設的成都實踐

第一，加快構建美麗宜居公園城市理論體系。對標國際一流，強化理論支撐，全力打造成都公園城市核心科研機構，建設公園城市專業智庫，開展100個公園概念規劃設計方案全球征集，并委托聯合國人居署、清華大學等國內外權威研究機構，深化對公園城市內涵及形態、綠色生態價值等重大課題的持續研究，明確公園城市“公共、生態、生活、生產”四大基本屬性，逐步構建習近平新時代中國特色社會主義思想指引下美麗宜居公園城市理論體系、規劃體系、指標體系和政策體系，為開辟公園城市的成都路徑、開創生態文明新階段城市發展新范式奠定理論基礎。

第二，創新提出美麗宜居公園城市規劃策略。一是錨固生態本底，構筑美麗城鄉格局。構建“兩山、兩網、兩環、六片”生態安全格局和“一心兩翼三軸多中心”網絡化市域空間結構。二是推進全域公園化，塑造大美城市形態。實現全域公園化，加強兩山地區生態保護與修復，保護水生態系統，推進都江堰精華灌區和川西林盤保護修復工程，實施大地景觀再造工程，強化城市天際線規劃與管理，構建“城園一體、綠軸串聯”生態綠網體系。三是聚焦人本需求，提升宜居生活品質。以公園社區建設為抓手提升社區空間品質，推動重大公共設施和基本公共服務設施與生態保護建設有機融合，推進公園街道建設。四是堅持綠色引領創新驅動，實現轉型發展。以產業生態圈和創新生態鏈組織經濟工作，實施高質量現代化產業體系建設改革攻堅計劃，引導資源向綠色高效集約方向聚集。五是弘揚天府文化，營造多元文化場景。結合歷史文化資源打造公共開敞空間，積極構建城市文化標識體系。六是突出綠色低碳，構建高效支撐體系。構建清潔高效的綠色資源體系，完善“軌道+公交+慢行”三網融合的城市綠色交通體系，構建智慧韌性的綠色市政體系。七是創新運營模式，強化實施保障機制。構建“先營園后造城”的城市開發運營模式和政府企業合作的公園綠地開發模式；構建保護“綠水青山”的激勵約束機制和“綠水青山”變“金山銀山”的市場激勵引導機制。

第三，科學確立美麗宜居公園城市發展目標。對表新時代成都“三步走”戰略目標，確立成都建設美麗宜居公園城市的“三步走”發展目標：2020年，加快建設美麗宜居公園城市，公園城市特點初步顯現；2035年，基本建成美麗宜居公園城市，開創生態文明引領城市發展的新模式；2050年，全面建成美麗宜居公園城市，全方位形成人城境業高度和諧統一的大美城市形態。加快形成13大行動計劃、33類行動項目，近期全力建設天府錦城、交子公園社區和鹿溪智谷3個公園城市示范區，按照習近平總書記對成都規劃的指示精神，立足世界眼光、國際視野，全面加強公園城市的頂層設計。

作者

成都市規劃管理局黨組書記、局長

責任編輯 傅可