實施“三聯三化三動” 推進新型農村社區建設

大邑縣沙渠鎮東岳花苑建成于2016年12月，共有來自全鎮的自愿搬遷農戶3303戶10000余人，是全縣規模最大的新型農民集中安置小區。社區堅持以黨組織建設為核心、居民需求為導向、多元參與為途徑，大力探索“三聯三化三動”模式，著力建設社區共同體，為黨建引領新型農集區發展治理探索了有效實現途徑。

“三聯”強核心，提升社區動員能力

針對農集區黨組織領導體系不健全、黨員“管不到”“管不了”、作用發揮難等問題，堅持把增強黨組織的核心領導擺在首要位置，貫穿于社區治理全過程。

一是“三方聯建”健全組織體系。打破原有的村（社區）行政區劃界線，整合東岳花苑所在村、物業公司、社會組織三方（領域）黨組織組建東岳花苑黨委。依托社區網格分設3個黨支部，將物業公司黨支部、社會組織聯合黨支部納入黨委統一管理，并設置11個樓棟黨小組，形成全域覆蓋的組織體系。同時，鎮內其他各村（社區）黨組織書記兼任黨委委員，引導黨小組長或黨員依法選舉擔任業委會成員、樓棟（單元）長。大力推行黨員亮身份、亮承諾，利用樓棟公示欄展示黨員風采，在黨員家庭戶設置黨徽標識，組織黨員普遍簽訂“社區治理我帶頭”承諾書，充分發揮黨員在社區治理中的表率作用。

二是“三會聯動”規范議事協商。建立區域化黨建暨社區事務聯席會議，將社區范圍內各類組織以及服務關聯性強的區外學校、醫院、派出所、供電所、企業家協會等納入聯席會成員，每季度至少召開一次會議，研究、協調、解決社區治理中的共治性問題。社區黨委每月召開一次黨委會，貫徹落實上級決策部署，議定社區黨建事務，聽取業主委員會等各類組織的工作匯報，研究解決居民議事會反映的重點問題。建立樓棟居民議事會，將片區黨支部、業主委員會、單元（樓棟）、物業公司納入成員，每兩月召開一次會議，并建立黨委委員分片聯系樓棟居民議事會制度，協商議決居民日常生活方面的自治性事務。

三是“三制聯運”強化問題解決。建立問題需求收集機制。依托樓棟（單元）長、社區專職工作者、社區黨員等，采取聯系走訪、壩壩會、意見箱、智慧社區APP“線上聽音”等方式，定期收集居民意見和需求。建立問題需求分析研判機制。及時梳理分析居民意見和需求，可直接解決的問題立行立辦，需群策群議的問題提交居民議事會、黨委會、聯席會研究。建立問題需求問效反饋機制。將社區內社會組織、企業、駐區單位派出機構等需求承辦單位納入社區事務評價體系，采取隨機走訪、第三方測評等方式讓居民參與評價，提高社區居民需求的辦結效率和居民滿意度。

“三化”強供給，提高專業服務水平

針對群眾多元化需求滿足難、社區服務專業化程度不高等問題，堅持“讓專業的人做專業的事”理念，不斷創新服務供給方式，積極回應群眾需求。

一是推進服務環境親民化。始終把“群眾可參與、可進入”作為標準，充分收集居民對黨群服務中心的功能需求，科學規劃功能分區，集成政務服務、培訓學習、文體活動、醫療衛生、“雙創”服務、志愿服務等多項便民服務，開辟了社區電影學院、“非遺蜀繡”、愛心廚房、社創空間等居民活動空間。同時，改傳統的服務柜臺為零距離交流互動式平臺服務。各類功能空間以軟隔方式布置，用“家”的理念推進社區黨群服務中心去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造。

二是推進服務主體多元化。鎮黨委積極發揮“龍頭”作用，充分對接縣級部門下沉社區90項服務、13項減負減證，撤消鎮政府服務中心，設立社區工作站，推進政務服務“三下沉”。大力推動幼兒園等駐區單位公共資源向社區居民開放，落實社區與駐區單位結對共建，推動學校、醫院等單位到社區常態化開展公益性活動。鼓勵小區有才藝的能人組建太極社團、舞蹈社團等十余個自組織，引入樞紐型社會組織——“邑誠”社會組織發展中心，孵化培育社會組織9家，為社區居民提供學生延時教育等專業化、親民化服務，并定期開展需求調查，及時調整服務方向，確保服務項目貼近群眾。

三是推進服務方式智慧化。以貼近民生的服務事項為切入口，建成可與“天府市民云服務平臺”對接的“智慧社區”平臺，同步研發“邑居”手機APP，形成7大智慧服務功能——集宣傳、管理、學習、服務、互動等功能的智慧黨建；集網上政策查詢、辦事指南查詢、遠程受理、在線預約等服務的智慧政務；集公共報修、物業繳費、共享停車、電商等服務的智慧物業；集全局攝像機、單元智能門禁、應急廣播等服務的智慧安防；集健康體檢、日間照料、網上診療等服務的智慧康養；集公共WIFI、廣場LED屏、智慧燈桿、自動售藥機等系統的智慧公共服務；集動態管控、及時跟蹤、快速反應、聯動處置為一體的指揮調度中心，實現社區居民生活服務數字化、網絡化、智能化、互動化和協同化。

“三動”強參與，增強居民主體意識

針對社區群眾市民角色轉變緩慢、公共意識不強、社區治理參與度不高等問題，堅持把群眾廣泛參與作為社區治理的“壓艙石”，多措并舉發動社區居民參與共建共治共享。

一是依托活動發動。以“評”為抓手，開展“善良鄰居”“孝順兒媳”“最美陽臺”等評選活動，傳承中華傳統美德，促進家庭和睦，共建美麗家園。以“節”為契機，引導社區社會組織利用春節、端午、“五一”等重要節假日組織居民開展“春節家宴”、團拜會、百姓故事會等文體活動。以“需”為導向，東岳鄰里、棕編藝術等自組織根據居民需求，常態化開展攝影、傳統手工藝、太極拳、健身操等活動。

二是依靠鄉賢帶動。把長期生活在本地、退休后定居本地的老干部、老黨員、老教師、道德模范等熱心社區工作的人士納入現代鄉賢范疇，聘請9名新鄉賢，并將其納入居民議事會，定期聽取他們的意見建議，發揮其“智囊團”作用。鼓勵鄉賢領辦自組織，參與社區各類公益活動，發揮其“志愿隊”作用。在鄉賢威望的凝聚引導下，社區群眾積極參與“東岳花苑居民公約”的制定、宣傳并遵守，特別是在車輛停放秩序、環境衛生整治等工作中發揮了勸導和督導作用，促進了社風文明。

三是依據法治推動。結合“智慧法治”平臺建設，聘請社區法律顧問2名，派駐政法干警1名，開展法律進社區、進家庭活動，為居民提供常態化法律援助，幫助居民解決維權糾紛。大力推進“無訟社區”創建，發動居民參與制定“無訟公約”，建立社區居民矛盾糾紛調解工作室和“訴非對接”工作站，培育社會組織“人民調解聯合會”，常態化開展“陽光調解”，推動大調解融入大治理。