推動基層公共文化服務社會化專業化發展

廖冬雪

為進一步滿足基層群眾公共文化需求，維護人民群眾基本文化權益，按照省委和成都市委深入開展“大學習大討論大調研”的活動要求，崇州市圍繞學習《中華人民共和國公共文化服務保障法》，提出緊抓文化體制機制改革契機，積極創新公共文化服務方式，加快推動基層公共文化服務社會化專業化發展，初步探索出了“文化管家” 服務的2.0版本模式。

初步探索：“文化管家”服務2.0版本

2010年以前，崇州市25個鄉鎮（街道）文化站均通過政府購買人力資源服務形式，面向社會招收文化管理人員。但由于文化專干的不專業性和快速流動，文化服務面臨“專干不專”“專干不干”的問題，文化院壩面臨“過門不進”“場地閑置”和群眾參與度不高等問題，群眾文化活動和基層精神文明陣地建設面臨日益嚴峻的問題和挑戰。針對存在的問題，崇州圍繞基層文化站“怎么建”“怎么管”“怎么服務”，初步探索出了“文化管家”服務2.0版本。

以“三化”標準，破解基層文化站“怎么建”的問題。按照四川省幸福美麗新村文化院壩建設要求，將文化站升級改造為文化院壩。一是抓“標準化”。整合基層宣傳文化、廣播影視、體育健身、法制科普、衛生計生等公共資源，并制作風格統一的宣傳欄、公示欄、標識等，以標準化推動品牌化建設。二是抓“個性化”。充分挖掘各鄉鎮特色文化底蘊，實現了“一院一壩一品牌”。例如，道明鎮依托國家級非物質文化遺產——道明竹編，打造“竹編傳習所”。三是抓“社會化”。引入文化企業、社會組織擔任文化管家，提供專業化服務和管理，提供更多受群眾喜歡、最大化利用當地文化資源的文化節目，從而吸引更多人來到文化站。

以“三改”模式，破解基層文化站“怎么管”的問題。針對文化站管理缺位的現象，積極改革管理方式，推動文化院壩管理規范化。一是“改隊伍建設”。出臺《崇州市文化能人選拔和管理辦法》，解聘文化專干，挖掘選拔文化能人，建立“文化金種子人才庫”，并孵化、培育了一批文化公司和文藝社團，再以政府購買服務方式聘為“文化管家”。二是“改投入方式”。除用好中央、省、市免費開放資金以外，還充分發揮本級政府購買服務資金的作用，購買專業團隊服務，保證財政資金發揮最大效能。三是“改管理模式”。制定“文化管家”服務標準，按照清單要求開展服務，全程接受監督考評，實現政府由“辦文化”向“管文化”轉變。

以“公共文化服務包”，破解基層文化站“怎么服務”的問題。結合群眾需求和當地實際，從服務內容、服務方式、服務機制上，提升文化院壩服務效能。一是落實服務內容。出臺《崇州市文化服務包考核評估辦法》，分類提供以設備維護、日常管理、基本服務為主的“基本文化服務包”和以表演、培訓、講座、展覽為主的“特色文化服務包”，實現基本文化服務配置齊全、特色文化服務風格鮮明。二是改進服務內容。既有自上而下的走基層文化惠民活動，也有自下而上的群眾“點菜式”服務，保證了公共文化服務的豐富內容。三是保證開放時間。根據當地群眾的工作生活習慣，各文化院壩實行每周48小時以上免費錯時開放，為群眾提供了更加貼心的公共文化服務。

實踐成效：“文化管家模式”的崇州經驗

“政府主導、社會協同、民眾參與”的崇州“文化管家”模式，取得了基層公共文化服務的新成效。

探索了公共文化服務供給社會化的途徑，實現了政府從“辦文化”向“管文化”的轉變。政府逐漸由文化產品的直接提供者轉變成為政策制定者、服務購買者、統籌協調者與監督管理者。通過合同管理的方式，將市場機制引入到公共文化服務供給領域，建立《崇州市文化院壩建設運行管理方案》《崇州市文化服務包考核評估暫行辦法》《崇州市文化能人選拔和服務暫行辦法》等各類評估機制以及定期開展的“文化管家”聯席會議制度，政府對提供服務的社會企業和組織加以跟蹤了解、績效考評，為文化院壩的正確有效運行確定了目標，把準了方向。

提升了公共文化服務專業化水平，為群眾提供了高質量的公共文化產品和服務。以前政府聘用的文化專干中專業人才很少，現在的文化管家中有演員、音樂、舞蹈、影視、播音等各類專業性人才，專門負責文化院壩的文化服務供給。

公益服務與有償服務的有機結合，保證了文化院壩的可持續發展。按照國家有關規定，公共文化設施應當向公眾免費或者優惠開放。崇州探索了公共文化公益服務與有償服務有機結合的新路。

守牢了基層文化主陣地。文化院壩在建設過程以及各類活動開展中，堅持有意識的圍繞地方特色，將鄉賢文化、非物質文化遺產傳承、法制宣傳培訓、好人榜宣傳等融入其中，群眾自發性地圍繞社會主義核心價值觀進行文藝創作、文藝表演的熱情明顯提升，進一步發揮了培育社會主義核心價值觀的陣地和堡壘作用。

當前，崇州的“文化管家”模式是推動基層公共文化活動社會化專業化發展崇州實踐的2.0版本。今后，崇州將繼續圍繞貫徹落實《公共文化服務保障法》，以文化院壩為基層綜合性文化服務中心，延伸服務半徑，擴展服務內容，進一步深化提升“文化管家”模式3.0版本，促進公共文化服務標準化均等化，為鞏固基層文化主陣地，為成都建設西部文化中心貢獻崇州力量。