供給側(cè)改革是鄉(xiāng)村振興的必由之路

吳德慧

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化等特點(diǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)治理開出的一劑藥方。廣大縣域推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾的迫切需要，是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力的迫切需要，是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的迫切需要，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。

河南省許昌市下轄2個(gè)區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市、2個(gè)縣，本文以許昌市為例，探討農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 提高綜合效益

在抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前許昌花卉苗木、蔬菜、中藥材、煙草、花生油料的種植面積分別達(dá)95萬(wàn)畝、100萬(wàn)畝、40萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝、25萬(wàn)畝，農(nóng)民年人均純收入達(dá)14357元，居河南省第四位，走出了一條夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌、促增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。2017年上半年，全市完成農(nóng)業(yè)增加值70.56億元，增速4.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5921元，增長(zhǎng)8.3%。堅(jiān)持以“四優(yōu)四化”為引領(lǐng)，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

一是穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。確保全市糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在280萬(wàn)噸以上。2017年夏糧再獲豐收，總產(chǎn)157.3萬(wàn)噸，畝產(chǎn)485公斤。

二是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。全市落實(shí)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥訂單面積30萬(wàn)畝，收購(gòu)訂單覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。秋播玉米面積調(diào)減到235.8萬(wàn)畝，減少22.2萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)紅薯、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)花生等面積增加22萬(wàn)畝。積極擴(kuò)大飼用玉米、青貯玉米等種植面積，全市建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草基地8個(gè)，種植面積1.8萬(wàn)畝。

三是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“花、菜、藥、煙”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。全市新增花卉苗木3萬(wàn)畝，總面積超過90萬(wàn)畝，是全國(guó)最大的花木生產(chǎn)和銷售集散地。優(yōu)質(zhì)蔬菜面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜面積13萬(wàn)畝，年產(chǎn)量280萬(wàn)噸。新增中藥材種植面積2萬(wàn)畝，總面積超過42萬(wàn)畝，是全國(guó)中藥材加工示范基地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)千畝現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)7個(gè)，煙葉種植面積12萬(wàn)畝。

四是發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜。大力實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)提升工程，2017年上半年，全市肉類總產(chǎn)量18.86萬(wàn)噸、蛋7.75萬(wàn)噸、奶2.07萬(wàn)噸。積極推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全市建成省級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)示范場(chǎng)8家、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)14家。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè) 提升供給質(zhì)量

一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉。建成高效節(jié)水灌溉示范區(qū)58.2萬(wàn)畝，成為全國(guó)平原井灌區(qū)連片規(guī)模最大、技術(shù)集成度最高的節(jié)水灌溉示范區(qū)，全市有效灌溉面積達(dá)369萬(wàn)畝，年均節(jié)約水資源量2080萬(wàn)方，畝均增產(chǎn)70公斤。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，全市共建立綠色防控示范區(qū)1.5萬(wàn)畝。深入開展畜禽糞污綜合治理，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)綜合處理設(shè)施配套率達(dá)到60%，建成畜牧業(yè)生態(tài)示范場(chǎng)102個(gè)，畜禽廢棄物資源化利用率達(dá)到60%以上。

三是治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。大力推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物利用，著力提高秸稈肥料化、飼料化、能源化和原料化等綜合利用水平，全市小麥秸稈打捆收儲(chǔ)達(dá)到1.5萬(wàn)噸，農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到95%以上。

四是實(shí)施“綠滿許昌”行動(dòng)。圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，構(gòu)建“城在林中、林在城中”的城市森林生態(tài)體系，全市完成造林綠化12.3萬(wàn)畝、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程1.27萬(wàn)畝。

五是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市，抓好從“農(nóng)田到餐桌”全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”基地61個(gè)，產(chǎn)品111個(gè)。

推進(jìn)三產(chǎn)融合 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2048家，15家企業(yè)的30個(gè)產(chǎn)品榮獲國(guó)家綠色食品認(rèn)證。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到322家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)41家。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為載體，強(qiáng)化科技力量支撐，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展。全市通過認(rèn)定的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到9個(gè)。

三是加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。著力打造以許昌為目的地的半小時(shí)都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)圈。全市培育千畝以上都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)21個(gè)。

四是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)惠農(nóng)工程，全市農(nóng)村電商企業(yè)數(shù)量超過1000家，各類網(wǎng)絡(luò)商鋪上萬(wàn)家，農(nóng)村電商從業(yè)人數(shù)3萬(wàn)多人，線上年交易額突破100億元。

五是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。供銷系統(tǒng)持續(xù)提升“新網(wǎng)工程”建設(shè)水平，發(fā)展農(nóng)村超市網(wǎng)點(diǎn)2171家，實(shí)現(xiàn)所有村莊全覆蓋。六是實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略。全市67家企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，其中蜂產(chǎn)品年出口額7337萬(wàn)美元，占全國(guó)出口市場(chǎng)份額的30%左右，居全國(guó)第1位。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 增強(qiáng)服務(wù)能力

一是加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)。組織實(shí)施“主要農(nóng)作物新品種選育”“名優(yōu)花木產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)”和“農(nóng)副產(chǎn)品精深加工”等重大科技專項(xiàng)，全市共建成省級(jí)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心16個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心32個(gè)。

二是提高科技推廣服務(wù)能力。全市建成了40個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站。

三是推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加快培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，全市開展育種的種子企業(yè)發(fā)展到7家，自育小麥品種11個(gè)、大豆品種3個(gè)、玉米品種1個(gè)。建立繁育小麥種子32萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥良種繁育面積6.5萬(wàn)畝。推廣小麥新品種50多個(gè)、玉米新品種20多個(gè)、大豆13個(gè)，良種利用率98%。

四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。積極搭建包括農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管及執(zhí)法系統(tǒng)在內(nèi)的許昌市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。

深化農(nóng)村改革 激活發(fā)展動(dòng)力

一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。制定《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案》，全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作已基本完成。

二是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2017年全市新增各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體712家、總數(shù)達(dá)到8675家。涉農(nóng)類企業(yè)上市掛牌共17家，建成8個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心、48個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站、4個(gè)縣級(jí)交易大廳、7個(gè)土地承包仲裁委員會(huì)。全市土地流轉(zhuǎn)面積158.8萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)38%。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)涉農(nóng)改革。落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革資金4.63億元，補(bǔ)貼土地面積406.7萬(wàn)畝、涉及農(nóng)戶92.7萬(wàn)戶。加快金融支農(nóng)改革，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到232億元，比年初新增6億元。探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，累計(jì)審核發(fā)放貸款700萬(wàn)元。創(chuàng)新投融資機(jī)制，全市10家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為54戶企業(yè)提供擔(dān)保2.39億元，在保企業(yè)424戶，在保余額14.02億元。

在精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中，一要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，為每個(gè)貧困戶選準(zhǔn)致富門路；二要抓好扶貧項(xiàng)目，對(duì)扶貧項(xiàng)目特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目要早著手、早實(shí)施；三要解決好政策兜底問題，抓緊研究制定因病因殘致貧人員的兜底政策；四要實(shí)事求是精準(zhǔn)脫貧，確保如期完成脫貧任務(wù)。

抓好基礎(chǔ)建設(shè) 補(bǔ)齊三農(nóng)短板

一是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞國(guó)家糧食核心區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、新增千億斤糧食等建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田317萬(wàn)畝。

二是深入實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。全市已實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生保潔和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋，改善農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村、示范村達(dá)到899個(gè)、426個(gè)。

三是持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全市建檔立卡貧困戶2.45萬(wàn)戶、6.45萬(wàn)人，設(shè)立總額為1.2億元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融資金支持建檔立卡貧困戶及帶貧企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。資助貧困學(xué)生1.33萬(wàn)人，將1.52萬(wàn)戶、3.05萬(wàn)人納入農(nóng)村低保、五保政策保障范圍。