新常態下縣域經濟發展對策

劉訓翰 吳慶躍

縣域經濟作為山東省經濟的重要組成部分，應在新舊動能轉換過程中實現產業轉型升級，邁入新的發展階段。鑒于地域特性，縣域經濟具有自身發展特征，因此，經濟新常態背景下，研究山東縣域經濟發展特點具有重要意義。

山東省縣域經濟發展分析

為了保持可比性，以山東省2015年各縣級市、縣數量為基準，對2010和2013年的縣、縣級市進行處理。

——經濟實力。增速指標利用GDP增速，分別用2010—2013和2013—2015年的GDP平均增速來表示。如表格1所示，從GDP密度和人均GDP兩個指標來看，縣級市優于全省平均水平，全省平均水平遠遠高于普通縣。但是從發展角度來看，普通縣的經濟增速高于縣級市，也遠遠高于全省平均水平。

——財政實力。主要以地方政府2016年一般預算收入（公共財政預算收入）衡量地方政府的財政實力。一般預算收入是衡量地方政府財政實力的核心指標，相較于基金預算收入和上級轉移支付收入，更為內在和穩定。

——金融稟賦水平。用存貸差比例和居民儲蓄率兩個指標分析縣域金融資源稟賦水平。2013—2015年縣域（縣以及縣級市）存貸比水平高于全省平均水平，普通縣居民儲蓄率高于縣級市，高于全省平均水平。

——規模以上工業發展水平。山東縣域規模以上工業總產值比率、主營業務收入比例、利稅比例在2015年已達到60%左右。從發展趨勢來看，2010、2013、2015年縣域工業產值比例分別為55.94%、58.63%、60.63%，呈現向縣域集中趨勢，且往普通縣集中的趨勢更加明顯。

——社會消費水平。用零售社會消費增速和人均消費兩個指標表示社會消費水平。2013—2015年縣域人均消費水平遠低于全省平均水平，但是消費增速高于全省平均水平。

——對外貿易發展水平。可以用出口表示對外貿易發展水平和對外開放程度、經濟結構。總體來說縣域外貿發展水平低于全省平均水平。

——固定資產投資。用固定資產投資增速、固定資產占比來分析，2013年以來，縣域固定資產增速和固定資產占比已超過全國平均水平。

結論及啟示

一是縣域經濟資源和金融密度低。相對于城區來說，山東縣域經濟平均發展水平低于城市經濟發展水平，資源集中程度相對較低；二是縣域經濟發展潛力較大，規模以上工業正在向縣域集中，經濟發展速度遠遠高于平均水平；三是縣域金融業發展水平有待進一步提升。縣域整體儲蓄水平高于平均水平，金融資源的開發程度低于平均水平。

縣域作為山東經濟發展的重要空間，在全省經濟新舊動能轉換過程中發揮著重要支撐作用。如何彌補縣域經濟發展短板，挖掘縣域經濟潛力，加強縣域與城市的聯動將是促進縣域經濟發展重要著力點。

一是補足縣域經濟短板，縣域交通、醫療、教育等公共基礎設施仍然短缺限制了縣域經濟的發展，同時公共基礎設施的短缺無法吸引人才流入，也為縣域經濟發展過程中人才的短缺。因此加強公共基礎設施建設和人才激勵措施尤為關鍵。

二是挖掘縣域經濟潛力，縣域土地供應相對充足，農產品供給便利，勞動力成本相對較低，營造良好的經濟生態，構建合理的產業布局，將會充分發揮縣域經濟的后發優勢。

三是加強縣域與城市的聯動，在產業布局、基礎設施等方面統一規劃，加強城市與縣域經濟的聯動效應，充分發揮縣域經濟的比較優勢。