培育農業農村發展新動能的廣安實踐

四川省廣安市人民政府課題組

“務農重本，國之大綱。”黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，并指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。近年來，四川省廣安市主動順應現代農業發展新形勢、新要求，以推動農業供給側結構性改革為主線，堅持從生產端、供給側精準發力，抓好“建基地、創品牌、搞加工”重點任務，加快培育農業農村發展新動能，推動廣安由農業大市向農業強市加速跨越。

主攻方向

——以培育“廣字號”品牌為牽引，不斷提升農產品品質。一是推進農業標準化生產。堅持將標準化貫穿農業生產各個方面，加快制定保障農產品質量安全的生產規范和標準體系，建立一批農業標準化示范基地和安全食品生產基地，提升廣安農產品質量安全水平。二是深化農產品品牌創建。大力實施品牌創建和提升工程，引導農業經營主體注冊商標、認證“三品一標”、創建著名馳名品牌，鼓勵和支持業主抓好品牌建設和品牌推廣，構建以廣安優質農產品“華鎣山”公用品牌為統攬的品牌體系，提升廣安農產品的知名度和市場占有率。三是加強農產品質量安全監管。建立農產品質量安全追溯、監管和監測體系，實施農產品安全風險監控工程，開展農資打假和農產品質量安全專項整治，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

——以拓展農業供給功能為方向，著力延伸農業產業鏈條。一是大力發展農旅融合產業。深入實施鄉村旅游提升行動計劃，依托農業產業發展優勢區、旅游資源富集區、鄉村文化濃郁區，結合廣安旅游產業規劃和“111”大環線，建設一批休閑農業景區、農業主題公園、休閑農莊，促進鄉村旅游和休閑農業融合發展、提檔升級。二是全面發展農產品加工業。實施農產品產地初加工惠民工程，建成一批農產品加工園區，培育引進一批農產品加工企業，大力發展糧油、柑桔、梨子、葡萄、花椒等特色農產品產地商品化處理和精深加工，延伸農業產業鏈、價值鏈，提升現代農業綜合效益。三是加快發展農村電子商務。充分利用“互聯網+”技術，突出電商扶貧、便民服務、特色產業、休閑旅游、美食住宿等重要功能，支持農產品電商平臺和鄉村服務站點建設，健全市、縣、鄉、村四級電子商務營運服務網絡，促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業對接融合，實現線上線下互動發展。

——以夯實生產要素條件為重點，加快補齊農業發展短板。一是改善農田基礎設施條件。圍繞“穩定提高糧食產量和助推農業轉型升級”目標任務，加快推進高標準農田和農村水利工程建設，配套完善產業基地路網、水網、電網等基礎設施，提升基地標準化水平和農業綜合生產能力。二是強化農業科技創新推廣。主動適應現代農業發展大趨勢，瞄準廣安特色主導產業和關鍵薄弱環節，加強科技原始創新和成果轉化，創制一批優質新品種、新技術、新工藝，推動廣安農業發展由依靠要素投入向依靠科技驅動轉變。三是提升農業信息化服務水平。以大數據、云計算、移動互聯等現代信息技術為支撐，建立廣安農業、林業、畜牧業、水產等相統一融合的信息服務平臺，將政務微信、手機短信等服務方式與手機、掌上電腦等移動終端結合，推進設施農業、智慧林業、畜禽水產養殖等領域物聯網技術應用，打通信息服務“最后一公里”。

——以深化農業農村改革為引擎，充分激發農業發展活力。一是深化農村產權制度改革。細化落實承包地“三權”分置辦法，推廣股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式適度規模經營，合理引導土地向新型農業經營主體流轉。加快推進農村產權“多權同確”，全面完成農村土地確權頒證工作，總結推廣農村宅基地制度改革試點經驗，引導村集體盤活利用空閑農房及宅基地，發展壯大村集體經濟。二是創新財政支農投入機制。建立支農投入穩定增長機制，積極爭取中央、省上財政資金支持，發揮財政資金引導作用，實施以獎代補和財政貼息政策，建立擔保和風險補償機制，撬動更多社會資本投向農業農村，推動現代農業加快發展。三是發展壯大農業產聯體。圍繞發展農業產業化聯合體目標要求，鼓勵農戶建立家庭農場，引導龍頭企業建立現代企業制度，規范發展農民合作社，推動形成以利益聯結為紐帶的農業經營組織聯盟，實現產加銷一體化經營發展。

——以綠色生產方式為抓手，切實增強農業持續發展能力。一是優化農業資源利用方式。發展林下養殖、庭院養殖等生態養殖業態，強化廢舊地膜、秸稈、畜禽糞便、尾菜等綜合利用，推動農業生產資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物處理資源化和無公害化、產業鏈接循環化，形成多業共生的循環農業生產方式。二是加強農業生態環境保護。嚴守生態保護紅線，科學劃定禁養區、限養區、適養區，開展大規模綠化廣安行動，實施華鎣山區山水田林湖草生態保護修復試點工程，推進石漠化和資源枯竭治理，加強生物多樣性保護，進一步改善農業生態環境質量。三是強化農業污染綜合治理。開展化肥使用零增長和農藥減量控害行動，推廣緩釋肥料、生物肥料等高效新型肥料，應用秸稈還田、水肥一體化、病蟲害綠色防控等技術，減少化肥農藥使用量。認真落實“河長制”工作，全域推進“潔凈水”行動，加強農業農村面源污染防治、農村生活垃圾處理，提高水環境質量。

保障措施

——健全組織領導機制。健全黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門密切配合的領導工作機制，完善農業供給側結構性改革領導小組及相應工作機構，落實人員和經費，明確工作責任，建立工作推進制度，定期召開工作例會研究重點工作，解決重大問題，作出重要決定，統籌推進農業供給側結構性改革加快實施。

——健全多元投入機制。建立完善政府引導、市場運作、社會參與的農業供給側結構性改革多元化投入機制，在充分運用財政貼息、投資補助、以獎代補等方式的同時，大力探索市場投融資模式，積極引導各類企業、社會團體、外來資本、金融信貸等參與推進農業供給側結構性改革，形成推動改革的強大合力。

——健全政策保障機制。針對當前制約農業發展的體制機制障礙，深入推進農村土地制度、農業經營制度、農村金融制度、集體產權制度等重要改革，完善農業投入、農業補貼、產業發展、用地保障、農產品加工貿易、農村基礎設施建設、生態環境保護等政策措施，促進生產要素合理流動和公共資源均衡配置，為農業供給側結構性改革創造良好的政策環境。

——健全考核問效機制。實行農業供給側結構性改革目標責任制，將改革目標任務分解落實到各地各單位，相關指標納入各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，制定相應的量化考評指標和考評辦法，開展專項督查，定期通報督查情況，對工作成績突出的單位和個人給予獎勵，對工作推進不力、未完成目標任務的嚴肅追責問責，確保各項工作落地落實。

課題組組長：徐志文（廣安市委常委、常務副市長）

課題組成員：胡勇、王久龍、張勇、曾旭飛、蔣詠、王益、蔣鵬、楊智淵