在城市化大背景下謀劃縣域綠色發展

侯水平

2016年底中國城市化率為57.4%，四川為49.1%，在未來一段時間仍將快速增長。城市化的影響是全方位和深遠的，已經引起并將繼續推進我國經濟社會結構的深刻變革，使傳統的鄉村社會轉向現代城市型社會。從經濟層面看，資源需求及其配置方式、產業結構和消費結構等在城市化進程中都將發生改變。城市化使縣域發展面臨更加復雜的大環境和許多新問題，當然也有新機遇。因此，謀劃縣域綠色發展需要放在城市化大背景下去思考。

縣域綠色發展要善搭城市化的便車

我國經濟社會發展已經進入到城市主導的階段，城鄉關系發生了根本性變化。是城市，特別是大城市主導著經濟社會發展的質、量和方向。今天，縣域發展面臨的生態環境問題，很大程度上與城市化以及城市化相伴隨的工業化有關。縣域綠色發展必須研究城市化進程，研究城市化進程對本地的影響，主動參與城市化，在城市化進程中尋找自己的發展定位，在城市化進程中尋找綠色發展的路徑。具體點講，縣域綠色發展，要定位與周邊大城市的關系，要融入城市群。從產業發展的角度來看，縣域是一個相對較小的區域，難以形成獨立的產業體系， 要將縣域綠色發展納入城市群發展體系，納入城市群的產業鏈中。只有這樣才能在綠色發展中處理好保護生態環境與發展經濟的關系，才能找到綠水青山轉化為金山銀山的路徑。

大城市在結對幫扶貧困地區縣域發展中，應加大綠色幫扶，幫助縣域治理環境、發展綠色產業、參與排污權交易、碳排放權交易、水權交易等。在縣域融入城市群發展體系中，兩個有利條件已經具備：一是越來越發達的交通體系；二是以互聯網為代表的信息技術的快速發展。這兩個條件使得人流、物流和信息流空前加快，已經徹底顛覆了數千年來形成的距離概念和人類社會聯系交往的方式與理念。縣域不僅為城市化貢獻人口和資源，也要分享城市化的紅利，盡可能搭城市化發展的便車。

縣域為城市提供綠色產品大有可為

縣域綠色發展，需要綠色產品市場，城市化正好創建了這樣的市場。隨著城市化的發展，人們的消費需求也發生了從追求量到追求質的轉變，并越來越個性化。現在，人們對健康越來越重視，對餐桌上的安全越來越關心，對于真正的綠色食品等，是舍得花錢的。城市化率越高，城里人口越多，對綠色農副產品等的需求越大，這些都必須靠縣域供給。四川是天府之國，農業具有天然的優勢，很多縣都有條件為大城市建設菜籃子，大力發展針對大城市居民的綠色糧食、蔬菜、水果等農林產品，可以瞄準國內市場，甚至國外市場大力發展。四川省在這方面做了不少工作，建了綠色食品原料基地、有機農產品原料基地；認定了無公害農產品產地；認證登記了無公害農產品、綠色食品、有機農產品等，但還需要進一步爭取消費者的認可。由于信息不對稱加上缺乏信用機制約束，會造成消費者的逆向選擇，可能使那些真正的綠色產品賣不出好價錢。建立農副產品市場信用機制這個事情，靠農民自己做不成，甚至單靠個別縣也做不成。建議省上有關部門牽頭，就四川省縣域綠色發展中的標準、農產品質量安全追溯和保障體系建設等進一步組織調研，完善辦法，并借助物聯網等現代科學技術，建立一套消費者信任的保障機制，增強四川綠色產品認證的權威性，在全國打響天府之國綠色產品品牌。

縣域發展面向市民的休閑旅游市場廣闊

近年來，旅游越來越熱，而且還會繼續熱下去。在城市化進程中，很多人涌進大城市，大城市患上了城市病，人們更加向往山野鄉村的新鮮空氣等。綠水青山就是金山銀山，這時就體現得更加充分。四川省絕大多數縣生態環境優越，旅游資源豐富，除了發展旅游業，還可以大力發展針對城市居民的休閑度假、農事體驗、觀光采摘等，這方面的需求很大。隨著家用汽車的普及，高鐵的發展，人們的活動半徑大大擴展，過去50公里、100公里，就是很遠的路程了，現在城里人開車上百公里，度個周末，很平常。我國城市化進程具有一定的獨特性，但也不是完全背離世界城市化的規律，在發展到一定的階段也可能會出現逆城市化現象，事實上，這種跡象在一些大城市已經出現。

發展生態旅游、鄉村旅游、森林旅游，發展休閑度假等產業，關鍵是要突出特色，充分利用自身的山水稟賦，特別要重視鄉土文化的保護和傳承，深入挖掘和利用當地生態文化資源，讓地方元素、地方魅力盡情綻放。要針對游客的需求，提高服務品質，落實習近平總書記的指示，推進“廁所革命”，不斷加強各類軟硬件建設。

以綠色發展理念推進縣域城市化

在城市化的進程中，雖然無法改變人口向大城市流動的趨勢，但縣域也不是完全不能有所作為。通過縣域內部的城市化，促進就地城市化，在一定程度上為當地發展留住人口。縣域城市化發展滯后，可以吸取大城市發展的教訓，一開始就高度重視綠色發展。在縣域城鎮建設上，首先要搞好規劃，規劃建成區面積等一定要考慮能夠吸納的人口和輻射范圍內的人口數量，規模適度。要推進有特色、有內涵的城鎮化。應按照《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》提出的要求，尊重自然格局，依托現有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮各類空間；保護自然景觀，傳承歷史文化；推進綠色生態城區建設。要完善基礎設施和公共服務，特別是要重視產城融合。有產業，城市發展才有經濟基礎，才有就業崗位，才能吸引年輕人，留住年輕人。明知有大城市病，年輕人為什么還要涌向大城市，就是因為那里有錢掙，有發展的機會。

縣域比起大城市，最大的優勢就在生態環境，越是推進城市化，城市規模越大，縣域的生態環境優勢越明顯。在城市化背景下，良好的生態環境已經成了稀缺資源。縣域發展，必須堅定綠色發展理念，堅定生態立縣，任何情況下都不動搖，保持足夠的定力，決不能走以破壞環境為代價換取一時經濟增長的老路。