產能過剩背景下傳統產業轉型升級的思路與建議

江飛濤

十八大以來，傳統產業發展取得長足進展，傳統產業主要產品產量實現較快增長，傳統產業轉型升級不斷推進，淘汰落后產能成效顯著，節能降耗取得積極進展。但隨著國內投資增速不斷放緩，國內經濟增長下行壓力不斷加大，國際市場需求增長乏力，加之前期投資產能不斷釋放，我國傳統工業領域的產能過剩問題更為突出。同時，中國經濟已進入新常態，中國傳統產業發展中面臨一些問題日趨突出，并面臨越來越嚴峻的挑戰。這主要表現在，中國傳統產業效率正在惡化，制造業成本優勢正在逐漸減弱，產品質量亟待提高，面臨后發國家加快推進工業化進程與發達國家“再工業化”帶來的挑戰。

還需要指出的是，近年來治理產能過剩政策或者“去產能”政策，主要還是依靠行政手段，依靠行政手段強力嚴控投資或者強行“去產能”，雖然可以收到“立竿見影”的效果，但是對于傳統產業轉型升級會帶來一些不利影響。一是現階段產能過剩治理政策不利于“優勝劣汰”。二是嚴控甚至禁止產能投資的政策，還會阻礙產業內生的轉型升級。以鋼鐵工業為例，禁止新增產能的政策還對電爐鋼的發展帶來了不利影響。電爐鋼噸鋼能耗不到長流程工藝的30%、噸鋼污染物排放不到長流程工藝的30%，大力發展電爐鋼是鋼鐵工業節能減排的重要手段，也是轉型升級的重要方向。三是“去產能”、限產力度過大，導致價格快速、大幅上漲，為行業“優勝劣汰”進一步帶來困難，并為下游產業發展帶來不利影響。

產能過剩背景下促進傳統產業升級，應從以下兩個方面著手：

優化與調整產能過剩治理政策的取向與總體策略，以公平競爭優勝劣汰來建立有效化解過剩產能的市場機制。一是需要放松并逐漸取消不必要的投資管制與準入管制；二是要清理和規范地方政府對于特定企業的補貼、稅收減免等優惠政策；三是積極推動環境保護體制改革，強化環境監管；四是加強產品質量監管與反不正當競爭執法的力度；五是做好社會托底工作，妥善安置“去產能”過程中的失業工人。

以功能性產業政策促進傳統產業轉型升級。第一，積極推動國民觀念的轉變，讓持續提升效率與質量成為全社會的共同信念，形成崇尚效率與質量的社會氛圍。第二，完善市場制度與市場環境，充分發揮市場機制的作用。加快建設與完善市場法制體系，完善知識產權保護相關法律體系及其執行機制，加快推進要素市場改革，完善消費者權益保護制度。第三，構建中國的中小企業評價系統，建立中小企業大學與全國性的中小企業管理咨詢協會，助推中小企業提升管理水平。第四，建立多層次的產業人才培養體系。第五，構建有利于技術創新與技術轉移的外部環境與創新網絡，協助企業尤其是中小企業采用新技術改造工藝流程、改進產品與提升效率。第六，借鑒日本、新加坡經驗，構建完善的生產力促進體系，協助與促進企業提升效率。

（作者為中國社科院工經所工業運行研究室副主任、副研究員）