用改革和創新的辦法推進新老動能加快轉換

易信

截至2017年前三季度，新動能的成長速度顯著高于傳統動能。由于長期積累的結構性矛盾持續發酵，新動能的成長基礎還不牢靠、老動能轉型升級仍有障礙，新老動能接續不暢隱憂仍存，并構成中長期穩增長的不確定性因素。通過深化供給側結構性改革，持續推進創新驅動發展戰略，營造包容支持創業創新的制度環境、加快提高技術創新能力，使新動能從“星星之火”的點狀突破，轉化為“燎原之勢”的面上覆蓋，實現新老動能有序接續、經濟持續平穩增長。

一、新老動能加快轉換，但接續不暢隱憂仍存

經濟持續平穩增長有賴于結構調整過程中的新老動能轉換。隨著供給側結構性改革的深入推進，去產能階段性任務逐步順利完成，傳統動能正在加快出清并有望在近年內止跌，同時新動能加快成長壯大，呈現出新老動能加快轉換的良好運行態勢。目前，新動能形成基礎還不穩固、老動能轉型升級存有障礙，新老動能接續仍存隱憂。

（一）傳統動能逐漸下行，并有望止跌

1、多重因素疊加，傳統動能趨于下行

傳統動能發展到一定階段出現減弱是一般規律，很多發達國家都經歷過類似的發展過程。隨著我國服務業比重在2012年后超過二產比重，傳統工農業對經濟增長的貢獻正在不斷下降，經濟增長動能越來越顯現出工業化中后期階段的特征。2015年以來，隨著去產能工作的不斷推進，再疊加外需疲軟、發達國家制造業回流、東南亞國家低成本優勢凸顯等因素，我國鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等傳統產能過剩行業增長速度明顯放緩，對經濟增長的貢獻度不斷下降。2017年前三季度，采礦業增加值同比下降1.6%，降幅比2016年同期擴大1.2個百分點；六大高耗能行業增加值同比增長3.1%，增速低于全部規模以上工業3.6個百分點，較2016年同期回落2.7個百分點，拉低經濟增速約0.7個百分點。此外，一些以“創造性破壞”為特征的新技術、新模式等新供給的發展，雖會成倍創造有效需求、增加新動能，但也會打破既有商業格局，對老供給或傳統動能帶來沖擊。如優步、滴滴等商業模式創新，在創造新供給、滿足新需求的同時，也對傳統的出租車公司和司機造成沖擊。

2、產能利用率觸底回升，傳統動能有望止跌

2008年國際金融危機以來，我國傳統行業產能利用率一度處于低谷。2010年以來，尤其是2015年底中央經濟工作會議部署供給側結構性改革去產能任務以來，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等傳統行業領域大量中小企業退出，“僵尸企業”被逐步清理，行業龍頭企業壓縮淘汰過剩產能，再加上市場自發力量出清過剩產能，煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統行業產能利用率觸底回升。截至2017年6月末，鋼鐵、煤炭行業產能利用率已分別升至78%和69%，分別較2016年末上升了2.1和3個百分點。截至2017年三季度末，工業產能利用率已升至76.6%，為近5年來的最高值，但與全球公認的合理水平80%左右仍有差距。這表明我國傳統產業產能利用率已觸底回升，說明傳統產業市場逐漸出清、趨于平衡，傳統動能有望在近兩年內止跌。

（二）新動能成長壯大，基礎仍不牢靠

1、傳統產業煥發新生機，新經濟不斷成長壯大

一方面，隨著供給側結構性改革的深入推進，去產能工作有效促進了產業轉型升級和供給質量提升，企業盈利水平持續改善，為加大技改投入促進轉型升級提供了條件，在一定程度上有助于“老樹發新芽”“老樹嫁新枝”，促進過剩老動能轉型和非過剩老動能升級。2016年，廣東佛山陶瓷龍頭企業聯合打造“眾陶聯”產業平臺，建立“產業+互聯網+金融資本”合作新模式，降低企業成本近10%，實現傳統產業煥發新生機。另一方面，隨著供給側結構性改革深入推進、創新驅動發展戰略深入實施，新產業、新業態、新商業模式不斷增長，制造業領域中新興制造業、服務業領域中新興服務業均在不斷成長。據萬事達卡財新BBD中國新經濟指數，新經濟投入占整個經濟投入的比重已從2015年12月份的谷底27.5%升至2017年前三季度月均31.1%，新經濟呈現向好發展態勢。2017年前三季度，日均新登記企業達到2013年以來的最高值1.65萬戶，并主要集中在互聯網相關的新經濟領域，在企業基數已然較大情況下，新登記企業仍保持在12.5%的較高增長速度。中國創業創新指數從2017年年初的625升至10月30日的671，處于近年來的較高水平，對未來新動能成長起到有力支撐。2017年前三季度，我國高技術制造業和戰略性新興產業增加值同比分別增長13.4%和11.3%，快于規模以上工業6.7和4.6個百分點，較2016年同期加快2.5和0.5個百分點，呈現良好發展勢頭，對經濟增長的貢獻超過1個百分點。

2、傳統產業轉型升級仍有障礙，新經濟成長基礎仍不牢靠

一是傳統產業轉型升級要求生產要素從供給過剩、供給老化的行業向新供給形成、新供給擴大的產業轉移，這需要依靠完善的要素市場和強大的體制保障。然而，受體制障礙、發展瓶頸等制約，傳統產業釋放出來的人力、物力、土地等資源要素向新經濟轉移仍然不暢，傳統過剩產能轉型不順。同時，近年來，規模以上工業全國技術改造經費支出呈下行趨勢，傳統非過剩產能的升級支撐還不足。傳統產業轉型升級還處于個別發達地區點狀突破的“星星之火”，還未能轉化為全國面上熊熊燃燒的“燎原之勢”，尤其是中西部欠發達地區出現“塌陷”。2017年10月份，筆者在中部某省調研時，有關部門就表示傳統產能去后，招商引資面臨較大困難，在短期內還難以形成新的產能。二是從1年期甚至更長時期新經濟成長趨勢來看，無論是新經濟指數還是創業創新指數，均呈現中長期趨勢下行態勢，新動能成長基礎還不穩固，如分享經濟等新經濟模式發展遇到體制瓶頸。同時，前兩年高技術產業增加值增幅比工業增加值的增幅始終高約5個百分點左右，今年前三季度上升到了6.7個百分點，而高技術產業在整個工業增加值中的占比只有12.2%，戰略性新興產業占GDP比重更是不足10%，新動能還不足以完全抵補傳統動能下滑影響，缺口則正在加快縮小。

二、技術創新和制度創新供給不足制約新動能成長

隨著傳統動能市場逐漸出清、新動能成長壯大，技術創新供給不足、制度創新供給不夠等制約因素加快凸顯，特別是一些經濟領域管理規則已經不適應新動能發展趨勢，中西部欠發達地區積聚新動能資源能力不足，新動能成長壯大和新老動能接續轉換受到制約。

（一）技術創新供給不足制約新動能加快形成

部分企業創新觀念理念不強，滿足于從國外引進先進技術，采取簡單模仿或者照抄照搬，進行技術含量較低的簡單重復勞動，而不對技術進行消化和二次創新，同時也因知識產權保護不到位、創新支持體系不完善、創新主體激勵不足、企業專利意識薄弱、缺乏有效的產學研合作經驗，企業創新動力不足、創新能力不高、創新投入過少、創新效率偏低，再加上科技轉化效率過低，技術創新有效供給不足制約了新動能的形成。

（二）制度創新供給不足制約新動能健康成長

受行業準入限制、民間投資“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”障礙、誠信體系不健全等傳統體制機制影響，生產要素難以從無效需求領域向有效需求領域、從低端領域向中高端領域配置，新產品、新服務供給潛力不能釋放，新動能成長基礎受到約束。同時，傳統的監管模式、行業標準、統計規則、產業政策等經濟管理體制，不能適應新技術、新產業、新模式的發展，甚至成為新動能成長的主要制約因素。

三、用改革和創新的辦法推進新老動能加快轉換

應以新發展理念引領經濟發展新常態，堅持供給側結構性改革主線，深入實施創新驅動發展戰略，加快提高技術創新能力、營造包容支持創業創新的制度環境，促進制度創新與技術創新的融合互動，推動新技術、新產業、新模式快速成長，壯大經濟發展新動能、加快新老動能接續轉換。

（一）持續實施創新驅動發展戰略提升技術創新能力

良好的創新能力是形成新動能的內在動力。應適應新一輪科技革命和產業變革的趨勢及創新創業高度信息化的新特征，圍繞提升自主創新能力和大力推進大眾創業萬眾創新，加快完善互聯網、科技金融、基礎教育等基礎設施和薄弱環節，不斷激發企業家、科研人員和政府官員等創新主體積極性，加快打造良好的創新創業生態、構建多方參與的創業創新生態圈、建立產學研對接的創新鏈和產業鏈，建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，不斷提升原始創新能力，促進科技成果有效轉化為現實生產力。

（二）深入推進供給側結構性改革提升制度創新能力

改革是保障新老動能順暢接續的基礎條件。適應新動能發展特征和趨勢，深入推動供給側結構性改革推動制度實現兩大轉型。一是推動體制機制轉型。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步優化公共服務、創新行政管理、轉變政府職能，讓市場機制發揮決定性作用，不斷激發市場內生活力；適應新經濟發展變革趨勢，及時修改、廢止阻礙新產業新業態發展的規定，加快建立適應技術更迭和產業變革要求的標準動態調整和快速響應機制。二是推動監管模式轉型。以更加包容和鼓勵創新的治理理念，培育開放包容、容忍試錯的體制環境；構建動態化監管模式，從處理具體事項的細則式管理轉變為事先設置安全閥及紅線的觸發式管理，包括完善以負面清單為主的產業準入制度、健全信用約束強化失信聯合懲戒機制等。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院經濟所）