關于加快發展生鮮農產品冷鏈配送的提案及復文

一是制定農產品包裝、運輸規范，推廣使用環保冷鏈運輸車輛。根據各地氣候、農產品特性，制定農產品包裝規范。鼓勵企業購置符合環保要求的冷鏈運輸車輛，推廣城市配送純電動冷鏈車應用，推廣使用全程溫濕度自動監測系統和控制設備，引導和鼓勵使用托盤標準化運輸。

二是優化農產品冷鏈配送路徑，合理配置資源。交通運輸主管部門要依法加強對農產品冷鏈配送車輛經營的規范化管理，完善車輛通行管理措施，會同公安等部門開展需求調查，明確配送運力投放標準、規模和投放計劃，加強城市配送車輛標識管理，完善部門協作機制，為配送車輛發放通行許可，實施“錯峰配送”“夜間配送”“約定配送”，積極提供必要的通行便利。積極引導“農產品分揀配送中心”通過統一組織、按需配送合理調度整合資源，降低物流成本，提升物流效率，適應農產品電商發展的需要。鼓勵超市、機關、學校等單位改造配送點和卸貨點建設。

三是完善“農產品分揀配送中心”軟硬件，推進農產品冷鏈配送大數據建設。在各地合理規劃和完善“農產品分揀配送中心”，引導“農產品基地合作社”入駐，鼓勵和支持企業建設適應消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫，實現農產品分揀、包裝、存儲、配送，方便配送車輛停放、調度。推進物聯網、云計算、大數據、手機等先進信息技術在農產品冷鏈配送中的應用。將基地種植信息、車輛信息、銷售信息等聯結起來，實現全程監控、信息共享和互聯互通。

四是加大政策支持力度，充分發揮行業協會作用。切實落實國家已出臺的促進冷鏈配送發展的物流業相關土地、稅收優惠政策。在副食品調節基金中安排資金對環保冷鏈運輸車輛進行支持。鼓勵卡車司機轉型升級為小型配送公司，并給與政策扶持。積極拓展企業融資渠道，鼓勵銀行等金融機構與其開展合作。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，做好調查研究、信息統計、標準制修訂、技術推廣、人才培養等方面的工作。積極推動行業規范自律和誠信體系建設，引導生鮮農產品配送行業的健康發展。

國家發展改革委復文

加快發展農產品冷鏈物流，對于保障食品質量安全、促進農民增收、推動居民消費升級具有積極意義。當前我國冷鏈物流存在基礎設施相對落后、標準體系不完善、冷鏈運輸車輛等專業設備普及率不高等問題，不僅制約農業轉型升級，也帶來不容忽視的食品安全隱患。因此，國家發改委總體贊同關于加快發展生鮮農產品冷鏈配送的意見建議。

國家發改委高度重視農產品冷鏈物流發展，在牽頭研究上報并以國務院名義印發的《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》（國發〔2014〕42號）、《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》（國辦發〔2016〕69號）、《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號）以及經國務院常務會議審議同意印發的《“互聯網+”高效物流實施意見》（發改經貿〔2016〕1647號）中提出一系列針對性政策。同時，各有關部門、地方政府也積極采取措施，為農產品冷鏈物流發展創造良好環境。

一、關于制定農產品包裝、運輸規范

當前我國冷鏈物流標準和服務規范體系不健全，冷鏈物流設施設備、溫度控制和操作規范等標準執行不到位，部分領域標準規范仍然缺失，冷鏈運輸、倉儲等環節標準規范尚未實現有效銜接，造成冷鏈“不冷”“斷鏈”等問題。對此，國家發改委及相關部門綜合施策，積極推動農產品冷鏈物流標準規范體系建設。

一是大力加強政策引導。國家發改委在《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》中，提出加強不同標準間以及與國際標準的銜接；率先研究制定一批溫度控制的強制性標準并盡快實施；研究發布冷藏運輸車輛溫度監測裝置技術標準和檢驗方法；針對重要管理環節研究建立冷鏈物流服務管理規范；建立冷鏈物流全程溫度記錄制度等一系列措施；在《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》和《“互聯網+”高效物流實施意見》中，對推廣托盤（12米×1米）、周轉箱等標準化裝載單元循環共用、支持農產品標準化包裝等提出明確要求。

二是著力加強冷鏈物流標準體系建設。近年來，國家發改委審核發布了《餐飲冷鏈物流服務規范》《肉與肉制品冷鏈物流作業規范》等多項冷鏈物流行業標準，對推動行業規范化運行起到了重要作用。農業部2016年成立了農產品冷鏈物流標準化技術委員會，聚焦冷鏈流通標準化的突出問題，從農產品冷鏈物流標準入手，建立農產品流通標準工作推進機制，并提出冷鏈標準體系建設框架。

三是指導開展標準清理整合和集中復審工作。商務部針對農產品冷鏈物流標準體系結構不合理、交叉重復等突出問題，會同國家標準委對現行農產品冷鏈流通國家標準及行業標準進行全面清理整合，并于2016年印發了《關于印發農產品冷鏈流通標準清理整合結果的通知》（標委辦服務聯〔2016〕16號），明確保持有效、需要廢止和整合修訂的標準，確定生鮮農產品冷鏈流通標準制修訂重點方向，并提出一批急需修訂和制定的標準項目。國家發改委針對現有各層級物流標準中存在的交叉、矛盾和滯后老化等突出問題，指導全國物流標準化技術委員會開展了推薦性物流行業標準集中復審工作，廢止、整合相關標準。目前，國家發改委正在對復審結果進行審核確認，擬于近期按程序向社會公布。

四是積極開展物流標準化試點。財政部2014年會同商務部、國家標準委啟動物流標準化試點，3年來累計安排中央財政資金25億元，支持北京、上海、廣州等30余個城市開展標準托盤循環共用以及相關物流配套設施設備升級改造、物流包裝標準化及包裝循環利用等工作。

下一步，國家發改委及相關部門將積極推動各項已出臺政策措施落實，進一步加強農產品冷鏈物流標準規范體系建設，為提高生鮮農產品冷鏈配送效率創造更好條件。同時，總結推廣物流標準化試點城市取得的成功經驗，推動完善托盤標準體系，加快制修訂周轉筐（箱）、包裝、集裝箱等托盤關聯標準，并加強對冷鏈物流標準制修訂工作的指導。