關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變的提案及復(fù)文

一、支持大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺的建設(shè)

應(yīng)該給予高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更多的扶持。大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育既不是孵化器，也不是科研項目，而是教育平臺。現(xiàn)在來自政府的很多扶持政策的衡量指標對這類教育平臺都不適用，比如辦公面積、注冊公司數(shù)量等。政府應(yīng)該給予高校創(chuàng)業(yè)教育平臺配套資金支持，比如對自籌運營經(jīng)費給予一對一的配比經(jīng)費支持。

二、探索大學(xué)教育模式創(chuàng)新，培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的人才

我國大學(xué)教育的強項是知識傳授，特別是基礎(chǔ)知識傳授，弱項是人才創(chuàng)造性的培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)。創(chuàng)造性人才是具有創(chuàng)造性精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性能力的人。要打破傳統(tǒng)教育模式，創(chuàng)新課程體系和教學(xué)方法，鼓勵大學(xué)創(chuàng)新和創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)的精品課程，探索把創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)（“三創(chuàng)”）的思維和能力培養(yǎng)作為教育模式改革的重點。

三、積極支持和發(fā)揮民辦教育在創(chuàng)業(yè)教育方面的作用，特別要鼓勵和扶植能夠積極推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)的民辦教育

民辦教育更加接地氣，更加注重市場需要的技能，更加容易采用靈活的教學(xué)方法和培訓(xùn)方式，可以補充公辦教育的不足。創(chuàng)新形式的創(chuàng)業(yè)教育是積極的就業(yè)政策的供給側(cè)改革，就業(yè)不僅要有就業(yè)崗位，還要有適合崗位的、具有技能的人。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

一、關(guān)于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)商務(wù)環(huán)境方面

（一）關(guān)于“調(diào)整和優(yōu)化稅收政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險成本”的建議

一是關(guān)于個人所得稅基本規(guī)定。按照目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，個人以個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)創(chuàng)業(yè)，其投資者取得所得按照“個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得”項目，適用5%—35%的5級超額累進稅率繳納個人所得稅。目前，創(chuàng)業(yè)者和風(fēng)險投資人投資企業(yè)的個人所得稅政策規(guī)定較為明確：首先以現(xiàn)金投資的，投資環(huán)節(jié)不涉及個人所得稅問題。個人轉(zhuǎn)讓未上市企業(yè)股權(quán)的，按“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目適用20%稅率繳納個人所得稅；個人轉(zhuǎn)讓上市企業(yè)股票不征收個人所得稅。其次以非貨幣資產(chǎn)出資的，非貨幣資產(chǎn)增值部分按“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目適用20%稅率繳納個人所得稅，納稅人一次性繳稅有困難的，在不超過5個年度內(nèi)分期納稅。個人以技術(shù)成果入股的，納稅人可以分5年繳稅，也可以遞延至股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)繳稅。最后被投資企業(yè)上市時，創(chuàng)業(yè)者或投資者不涉及個人所得稅；企業(yè)上市后，創(chuàng)業(yè)者或投資者原來所持股權(quán)屬于限售股，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)按照規(guī)定繳納個人所得稅。

二是關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資回報稅率比照銀行儲蓄利息、證券市場投資回報稅率的問題。創(chuàng)業(yè)投資回報稅率比照銀行儲蓄利息、證券市場上投資回報稅率的建議確有一定難度。主要原因：根據(jù)規(guī)定，居民銀行儲蓄利息、個人轉(zhuǎn)讓上市公司股票免征個人所得稅；個人從上市公司分配股息實行差別化個人所得稅政策，持有時間超過1年以上的，免征個人所得稅。上述政策有其特殊歷史背景，主要限于證券市場稅收政策。創(chuàng)業(yè)投資與其他生產(chǎn)經(jīng)營投資活動沒有本質(zhì)區(qū)別，如比照免稅，意味著所有投資行為全部免稅，個人所得稅調(diào)節(jié)作用將大大減弱。從公平稅負、調(diào)節(jié)收入分配角度，資本性收入與勞動收入應(yīng)采取大致相近的稅負，對創(chuàng)業(yè)投資回報免征個人所得稅，對勞動收入照章征稅，可能形成對勞動者的稅收歧視。

目前，《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收試點政策的通知》（財稅〔2017〕38號）已正式印發(fā)，允許創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)個人合伙人、天使投資個人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資額，按照投資額的70%抵扣個人所得稅應(yīng)納稅所得額，以更好地促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）關(guān)于“調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策”的建議

近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)工作不斷取得進展。一是完善知識產(chǎn)權(quán)激勵制度。深化事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，調(diào)動單位和人員運用知識產(chǎn)權(quán)的積極性；鼓勵利用發(fā)明創(chuàng)造在崗和離崗創(chuàng)業(yè)，完善職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明法律制度，合理界定單位與職務(wù)發(fā)明人的權(quán)利義務(wù)，切實保障發(fā)明人合法權(quán)益，使創(chuàng)新人才分享成果收益；支持高校、科研院所、研發(fā)中心等專業(yè)技術(shù)人員進行非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵職工積極參與創(chuàng)新活動。二是完善高校和科研機構(gòu)職務(wù)發(fā)明制度。完善我國職務(wù)發(fā)明法律制度，規(guī)定職務(wù)發(fā)明的權(quán)利歸屬、發(fā)明人的獎勵報酬、促進職務(wù)發(fā)明運用實施的措施及糾紛解決途徑等。對于高校和科研院所未實施的職務(wù)發(fā)明，發(fā)明人可以在不變更權(quán)屬的前提下根據(jù)與單位的協(xié)議轉(zhuǎn)化實施，并按照協(xié)議享有相應(yīng)的權(quán)益。三是編制推行高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理標準。發(fā)布實施《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》和《科研組織知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，將知識產(chǎn)權(quán)管理融入項目研究的選題、立項、實施和結(jié)題等階段，提升高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理水平，促進知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。

（三）關(guān)于“進一步改革商事制度”的建議

按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，近年來“放管服”改革取得了顯著成效。行政審批事項大幅減少，特別是商事制度明顯簡化，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，便利化程度大為提高。事中事后監(jiān)管得到加強，出臺了公平競爭審查制度，建立了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革。政府服務(wù)不斷優(yōu)化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推出“一窗受理、一站服務(wù)”等便民舉措。但與此同時，也應(yīng)看到，“放管服”改革是一項長期工作，依然存在很多階段性問題，如市場準入的限制仍然太多，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管依然不足等。

下一步，按照國務(wù)院《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）的要求，國家發(fā)改委將會同相關(guān)部門不斷完善雙創(chuàng)生態(tài)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。在稅收領(lǐng)域，國家發(fā)改委將會同財政部、稅務(wù)總局等部門，在加強落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策的同時，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展特點、要求和我國實際情況，進一步推動出臺一批更有針對性的政策措施，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推動實施《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》和《科研組織知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，選擇部分高校、科研機構(gòu)開展貫標工作，實現(xiàn)全過程知識產(chǎn)權(quán)管理，完善知識產(chǎn)權(quán)信息利用機制，促進知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。在商事制度改革領(lǐng)域，推進“多證合一”登記制度改革，推動取消企業(yè)名稱預(yù)先核準，適時適當放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準入條件，推動構(gòu)建包容審慎監(jiān)管機制。

二、關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)方面

（一）關(guān)于“支持大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺”的建議

近年來我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育快速發(fā)展，有關(guān)部門開展了大量工作。一是推動各地各高校利用各種資源建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建好一批大學(xué)生校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。2016年底調(diào)研統(tǒng)計顯示，全國各地各高校建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺近1.4萬個。二是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程信息化建設(shè)，推出一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程，逐步探索建立在線開放課程學(xué)習(xí)認證和學(xué)分認定制度。僅“愛課程網(wǎng)”、“好大學(xué)在線”、“學(xué)堂在線”、“智慧樹”等四個主要課程平臺在2016年就新上線36門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在線課程，共計提供65門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在線課程供學(xué)生自主選學(xué)。三是強化資金和政策保障。設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項資金，“十三五”期間每年拿出5000萬元用于支持高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。同時，推動各地各部門整合財政和社會資金，推動高校多渠道統(tǒng)籌安排資金，支持高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，資助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。2016年底調(diào)研統(tǒng)計顯示，各地各高校共安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項資金70.4億，受資助的學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目數(shù)超過26萬個。

（二）關(guān)于“探索大學(xué)教育模式創(chuàng)新，培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的人才”的建議

一是推動高校面向全體學(xué)生開設(shè)納入學(xué)分管理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課選修課。據(jù)2016年底調(diào)研統(tǒng)計顯示，全國共有1000多所普通本科高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，其中900多所高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必修課程。二是改革教學(xué)方法和考核方式。推動高校設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，允許將學(xué)生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學(xué)習(xí)。2016年底調(diào)研統(tǒng)計顯示，全國共計1000多所高校設(shè)置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，近900所高校建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，700多所高校為學(xué)生制定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃、建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單。三是繼續(xù)開展國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃。2016年共計立項33054項，其中創(chuàng)新訓(xùn)練項目27375項、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目3956項、創(chuàng)業(yè)實踐項目1723項，900余所高校13.4萬學(xué)生參與，項目經(jīng)費近6億元。四是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。舉辦第二屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引2100多所高校、近12萬個項目、55萬名大學(xué)生直接參與。

（三）關(guān)于“積極支持和發(fā)揮民辦教育在創(chuàng)業(yè)教育方面的作用，特別要鼓勵和扶植能夠積極推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)的民辦教育”的建議

一是實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持職業(yè)院校、高等學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合，加強實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)能力。近兩年共安排130億元支持相關(guān)項目建設(shè)。二是積極推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程。

下一步，國家發(fā)改委將會同教育部等部門繼續(xù)新建設(shè)運行一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，不斷優(yōu)化完善現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，強化財政資金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺的支持力度。結(jié)合統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極推進課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。加快制定出臺深化產(chǎn)教融合的政策措施，推動高水平大學(xué)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，為學(xué)生提供多樣化成長路徑，同時，鼓勵高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和教學(xué)服務(wù)，發(fā)揮社會力量在創(chuàng)業(yè)教育方面的作用。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委高技術(shù)司）