關(guān)于建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū) 助力“一帶一路”戰(zhàn)略落地的提案及復(fù)文

一是建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制。建議中央及省級政府把海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入整體戰(zhàn)略規(guī)劃中，集聚國家的資源整合能力，挖掘具備投資潛力的國家或地區(qū)；通過探討建立兩國合作框架的形式，為我國企業(yè)建立海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)掃清障礙并規(guī)避相應(yīng)的政治及法律風(fēng)險(xiǎn)；建立跨部委的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作及園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從國家層面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)合作及園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營，為海外園區(qū)建設(shè)形成有力支撐。

二是加大金融支持力度。第一，建議政策性銀行及部分商業(yè)銀行加大對園區(qū)企業(yè)的支持力度，為入園企業(yè)提供較為便利的融資服務(wù)，并由投資國當(dāng)?shù)亟鹑诜种C(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的國情、政策、盈利模式等全方位咨詢服務(wù)，降低企業(yè)融資成本，提供融資能力。第二，建議政府打造多層次資本市場，考慮支持企業(yè)通過發(fā)行境內(nèi)外股票和債券的方式進(jìn)行融資。

三是促進(jìn)投資與貿(mào)易便利化。建議完善貿(mào)易與通關(guān)便利化，增加“走出去”企業(yè)進(jìn)口返銷配額；創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)便利化機(jī)制，積極推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等執(zhí)法部門與對應(yīng)國家口岸的深入合作，加快推進(jìn)通關(guān)便利化，降低海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)及入園企業(yè)的運(yùn)營成本。

四是強(qiáng)化人才培養(yǎng)與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建議從政府層面推動(dòng)高校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)間建立人才培養(yǎng)合作平臺，為我國企業(yè)“走出去”提供合格的專業(yè)優(yōu)秀人才。同時(shí)，積極整合實(shí)力強(qiáng)、國際化的律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)為企業(yè)傳遞“一帶一路”沿線各國最新政策、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、政局分析、投資風(fēng)險(xiǎn)評估等信息，幫助企業(yè)提前應(yīng)對，搭建企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有利于我國企業(yè)以集群方式開展境外產(chǎn)業(yè)投資合作，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要載體，也是落實(shí)我國家戰(zhàn)略、開拓海外利益的重要抓手。

一、關(guān)于建立政府間協(xié)調(diào)機(jī)制

國家發(fā)改委等部門在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作中，始終將與沿線國家的戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、平臺對接、項(xiàng)目對接擺放在重要位置，不斷探索建立多雙邊合作框架，為我國企業(yè)“走出去”及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出海提供有利的發(fā)展環(huán)境。截至目前，我國已與沿線60個(gè)多國家及國際組織簽署了80余份“一帶一路”框架下的合作協(xié)議，其中大都對產(chǎn)業(yè)投資合作做出了總體安排，并鼓勵(lì)探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)等互利共贏的合作模式，為我國企業(yè)擴(kuò)大在沿線國家的投資布局、加快國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”提供了重要保障。

二、關(guān)于加大金融支持力度

有關(guān)部門積極推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為我國企業(yè)抱團(tuán)出海提供金融支持，降低海外運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，并在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，提高對園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)的支持力度，降低融資成本。

同時(shí)，有關(guān)部門支持有能力、有條件的企業(yè)到境外市場以股票、可轉(zhuǎn)換債券等多種產(chǎn)品形式直接融資，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，不斷提高核心競爭力。

三、關(guān)于促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化

貿(mào)易投資便利化程度是影響中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要因素，需沿線國家各相關(guān)部門共同努力，提高貿(mào)易投資便利化水平。目前，我國已與130多個(gè)國家和地區(qū)簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，與90多個(gè)國家簽署了避免雙重征稅協(xié)議。

此外，海關(guān)總署積極創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)便利化機(jī)制。一是陸續(xù)推進(jìn)分類通關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化、關(guān)檢合作“三個(gè)一”等各項(xiàng)通關(guān)業(yè)務(wù)改革，積極采取“提前申報(bào)、運(yùn)抵驗(yàn)放”、“集中申報(bào)”、7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)等便利化措施。二是探索推進(jìn)“一帶一路”沿線海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域合作，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能和政策嵌入到我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以及沿線國家自建的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)合作新平臺。三是積極推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)”，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)在沿線物流樞紐布局設(shè)立“海外倉”，利用保稅物流功能拓展展示、展銷業(yè)務(wù)，發(fā)展跨境電子商務(wù)。

四、關(guān)于強(qiáng)化人才培養(yǎng)與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）關(guān)于強(qiáng)化人才培養(yǎng)

近年來，有關(guān)部門通過舉辦培訓(xùn)班、研討會、論壇等方式，幫助企業(yè)不斷提升跨國經(jīng)營能力。主要開展了提升開放性經(jīng)濟(jì)水平政策培訓(xùn)班、“走出去”綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跨國經(jīng)營管理人才培訓(xùn)、境外風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)和履行社會責(zé)任等專題培訓(xùn)，舉辦了多期高級管理人員培訓(xùn)班。

（二）關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系

有關(guān)部門高度重視境外投資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范工作，編制了《國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》《中國對外投資合作發(fā)展報(bào)告》等公共服務(wù)產(chǎn)品，印發(fā)了《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》等政策措施，并通過有關(guān)部門和駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)中國企業(yè)的海外利益和人員安全。

下一步，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，國家發(fā)改委將在發(fā)揮企業(yè)市場主體作用、加大金融支持力度、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化的同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)，特別是在已與我國簽訂“一帶一路”建設(shè)合作協(xié)議的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)國家，探討規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)我國企業(yè)集中布局、抱團(tuán)出海，形成集聚效應(yīng)，提高資源配置效率，提升境外影響力。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委外資司）