關于加快西南大通道建設 推進長江經濟帶向西開放的提案及復文

一、加大統籌協調力度，加快互聯互通基礎設施建設

加快中老鐵路、泛亞鐵路西線大理—瑞麗段建設。推進重慶—昆明、昭通—攀枝花—大理等鐵路項目開工。完善中越、中老、中緬、中緬印等出境公路境內段高等級道路改擴建。適時推動中緬印通道保山（芒市）—騰沖—猴橋鐵路開工建設。加大與緬甸、印度有關方面的協調，力爭早日打通中國騰沖—緬甸密支那—印度雷多的公路，形成孟中印緬經濟走廊交通大動脈。加大與湄公河流域相關國家協調，共同推進瀾滄江一湄公河次區域高等級國際航道建設。積極安排援外資金，協助老撾、緬甸改善與中國的口岸基礎設施。加快推進與周邊國家能源通道和互聯網建設。

二、繼續加強部省聯動，打通西南出境大通道

一是由推動長江經濟帶發展領導小組辦公室牽頭，引導長江經濟帶相關省市，特別是上游省市建立向西開放省際合作機制，共同研究長江經濟帶與孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊和大湄公河次區域空間與功能的對接，納入建設規劃，形成向西南開放的省際合力，共同解決面向南亞、東南亞陸路開放中遇到的困難和問題。二是長江經濟帶中上游省市研究開通西南跨境物流聯運專線，借鑒重慶開通“渝新歐”班列的經驗，重點研究開通“重慶—昆明—曼谷”和“重慶—昆明—皎漂（緬甸印度洋港口）”公鐵聯運專線，并參照“渝新歐”班列標準，降低鐵路運輸費率。

三、積極推進通關便利化，擴大進出口貿易規模

一是圍繞提高市場開放度和貿易便利化水平，加大大通關改革攻堅力度，將口岸通關現場非必要的執法作業前推后移，提高效率、降低成本。全面推進國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關和政府信息共享共用、口岸風險聯防聯控。二是在云南新增一批直接辦理貨物進出手續查驗場所。針對大湄公河次區域國家出口產品結構和集中訴求，相關農產品進口配額的再分配需對云南適當傾斜，有效解決中國與周邊國家進出口貿易平衡問題，培育市場，擴大貿易規模。三是把磨憨、勐滿、關累等重點口岸確定為水果、鮮活水產品、動物及產品、植物種苗、中藥材進口指定口岸。四是積極幫扶云南與周邊國家開展跨境電子商務。

四、廣泛開展合作交流，筑牢親誠惠融合作基礎

相關部門應高度重視并積極指導云南開展好有關工作：一是辦好中國—南亞博覽會暨中國昆明進出口商品交易會，提升中國—東盟科技論壇、中國—南亞論壇、孟中印緬地區合作論壇的國際影響力。二是發揮好中國—南亞技術轉移中心和中國—東盟創新中心作用，搭建與南亞東南亞國家技術轉移平臺。三是開展與南亞、東南亞國家職業資格互認、高等教育學歷學位互認工作，進一步擴大中國與南亞、東南亞國家留學生規模并不斷優化其結構，建設面向南亞東南亞的語言文化教育基地、國際職業教育基地。四是接收周邊國家公務人員、專家學者、骨干教師、媒體從業人員到云南研修培訓，全方位筑牢親誠惠融合作基礎。

國家發展改革委復文

云南省地處“一帶一路”建設和長江經濟帶發展兩大戰略交匯點，是面向南亞東南亞開放的重要門戶。2015年1月，習近平總書記在云南考察時指出，云南要主動服務和融入國家發展戰略，努力成為我國面向南亞東南亞輻射中心。國家發改委積極支持云南省充分發揮其獨特區位優勢，不斷完善區域基礎設施，推進對外通道建設，更好地服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略。

一、關于加大統籌協調力度，加快互聯互通基礎設施建設

一是鐵路方面。境內項目建設，泛亞鐵路西線大理至瑞麗段已于2008年開工建設，目前正在抓緊施工。重慶至昆明高鐵已列入2017年新開工項目，國家發改委積極支持地方會同鐵路總公司加快推進項目前期工作，待條件成熟后，國家發改委盡快批復可研報告，爭取年內開工建設。攀枝花至大理鐵路已列入《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》和《中長期鐵路網規劃》，國家發改委將積極會同鐵路總公司、有關地方加快推進項目前期工作，在“十三五”期間啟動項目建設。昭通至攀枝花鐵路、保山至芒市鐵路、芒市至猴橋鐵路均列入《中長期鐵路網規劃》，請地方會同鐵路總公司加強項目前期研究，合理確定項目建設時機，待條件成熟后適時開工建設?？缇稠椖拷ㄔO，中老鐵路已全線開工建設，中泰鐵路一期工程談判已進入最后階段，中越老街—河內—海防鐵路即將開展可行性研究。中國將繼續加強與南亞、東南亞國家協同合作，扎實推進基礎設施互聯互通建設，為西南地區對外開放注入活力。

二是公路方面。在中老、中越、中柬、中緬雙邊交通基礎設施工作機制和大湄公河次區域（GMS）相關合作機制下，國家有關部門組織協調相關中方企業積極跟蹤參與推進昆曼公路、中越北侖河公路二橋、柬埔寨金邊至西哈努克高速公路、瑞麗—皎漂公路等一系列交通基礎設施建設，有力促進了西南地區與周邊國家的互聯互通。下一步，國家有關部門將重點加強中國—中南半島經濟走廊骨干通道、孟中印緬經濟走廊骨干通道聯系，優先貫通骨干通道內國家高速公路和普通國道，推進繁忙路段擴容改造，加快連接口岸的國家高速公路建設和普通口岸公路提級改造。

三是航道方面。國家發改委將加強與流域相關國家溝通協調，共同推進瀾滄江—湄公河次區域國際高等級航道建設。

四是能源通道方面。目前，中緬油氣管道已建成運營，中巴經濟走廊能源合作相關事宜正深入推進，孟中印緬經濟走廊在能源領域的合作工作也在積極開展。下一步，國家發改委將會同有關部門加強對外溝通與協作，積極支持西南地區與周邊國家能源通道建設。

五是互聯網方面?！缎畔⒒A設施重大工程建設三年行動方案》提出積極構建全球化網絡設施，圍繞“一帶一路”戰略，優化國際出入口布局，拓寬國際出入口帶寬，滿足日益增長的國際交流合作需求。國家發改委將會同有關部門推動完善面向周邊國家的跨境陸地光纜，積極參與沿線重要國家、節點城市互聯網建設，提高國際網絡輻射能力。

六是援外資金方面。目前，亞洲基礎設施投資銀行為解決亞洲各國共同面臨的基礎設施建設融資問題，向“一帶一路”建設參與國的9個項目提供17億美元貸款。絲路基金已簽約10余個“一帶一路”建設項目，投資達53億美元。

二、關于繼續加強部省聯動，打通西南出境大通道

一是關于引導長江經濟帶相關省市建立向西開放省際合作機制。2016年1月，經推動長江經濟帶發展領導小組（以下簡稱“領導小組”）批準同意，建立了由領導小組辦公室牽頭、沿江11省市參加的覆蓋全域的長江經濟帶省際協商合作機制，并協調上游四省市建立了長江上游地區省際協商合作機制。下一步，領導小組辦公室將積極指導長江上游四省市，發揮省際協商合作機制作用，加快向西南開放，加強與中國—中南半島經濟走廊和孟中印緬經濟走廊的銜接，促進加工貿易、保稅物流、跨境電子商務等業務發展。

二是關于研究開通西南跨境物流聯運專線?！段锪鳂I發展中長期規劃（2014—2020年）》要求加強樞紐鐵路、公路、機場等各類口岸物流基礎設施建設，加強與周邊國家和地區的跨境物流體系和走廊建設，加快物流基礎設施的互聯互通。2016年6月交通運輸部聯合國家發改委等18個部門，發布了第一批16個多式聯運示范工程名單，其中，云南省“昆明—東南亞、長江經濟帶、廣西北部灣”一心三支“點軸輻射型”集裝箱公鐵海多式聯運示范工程和蘭州南亞國際班列公鐵聯運示范工程等項目獲批。下一步，國家有關部門將依托多式聯運示范工程，支持有關企業申報面向南亞、東南亞區域，支持“重慶—昆明—曼谷”、“重慶—昆明—皎漂”等跨境公鐵聯運通道的多式聯運工程，對納入示范工程、符合條件的多式聯運貨運樞紐（物流園區）給予資金支持，并對鐵路運輸費率等事項進一步研究。

三、關于積極推進通關便利化，擴大進出口貿易規模

一是關于提高市場開放度和貿易便利化水平，加大大通關改革力度。國家有關部門積極支持昆明海關開展功能化改造，努力實現口岸通關現場非必要的執法作業前推后移，降低企業制度性交易成本。同時，協同各口岸管理單位和地方政府根據《關于國際貿易“單一窗口”建設的框架意見》要求，積極支持云南省在省域內口岸推廣應用“單一窗口”標準版，并結合本地口岸通關業務需求，打通物流信息節點，促進各類物流企業與外貿企業的信息共享和業務協同，有效支持地方口岸新型貿易業態發展；協調各口岸單位全面推進一站式作業，在“一次申報”的基礎上，著重做好“一次查驗”工作；推動“互聯網+海關”政務服務建設，促進海關及其他單位政務信息與云南地方政府的信息共享，并積極推進口岸聯防聯控機制建設。

二是關于在云南新增一批直接辦理貨物進出手續查驗場所。《海關法》第三十八條明確規定“經營海關監管貨物倉儲業務的企業，應該經海關注冊，并按照海關規定，辦理收存、交付手續?！比羯婕啊昂ｊP監管貨物倉儲”業務，企業應按照《中華人民共和國監管場所管理辦法》要求向昆明海關進行申請，昆明海關將依據有關規定受理、審查相關申請，并做出相應的行政許可決定。

三是關于大湄公河次區域國家農產品進口配額方面問題。根據加入世界貿易組織議定書有關規定，我國對玉米、小麥和大米進口實行關稅配額管理。2003年商務部和國家發改委聯合制定頒發了《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》，對進口配額申請、分配、使用和調整都作了明確規定。每年8月下旬國家發改委和商務部發布公告，明確糧食進口關稅配額再分配的申請條件和分配原則，并于當年10月1日前將關稅配額再分配的結果通知到最終用戶。由于近年來配額基本全部使用，退回數量很少，獲得再分配配額的企業有限。同時，為解決境外毒源地問題，國家發改委每年下達部分替代種植農產品返銷進口計劃，支持云南省發展境外罌粟替代種植，進口數量總體上逐年增加。如果有符合條件的云南企業需要申請再分配配額，可以在當年國家發改委和商務部發布公告后，按照相關規定通過云南省發展改革委提交申請，屆時我們將予以統籌研究。

四是關于把磨憨、勐滿等重點口岸確定為水果、中藥材等進口指定口岸。指定口岸建設可以提升口岸輻射能力和物流聚焦效應，助推口岸及周邊地區進口貿易發展，滿足區域進境水果、鮮活水產品、動物及產品、植物種苗的需求，建議地方政府認真組織好申報指定口岸的前期工作，加強檢驗檢疫基礎設施建設，提高自身監管水平，待條件成熟后報國家質檢總局。對于中藥材進口口岸的設立，建議省政府照規定向國務院提交申請，由食品藥品監督管理總局會同海關總署共同研究后，報國務院批準同意。

五是關于幫扶云南與周邊國家開展跨境電子商務。大湄公河次區域各國通過了《大湄公河次區域跨境電子商務合作平臺框架文件》，舉辦跨境電子商務合作對話會、開展能力建設培訓等活動，有利于增進大湄公河次區域各國跨境電子商務的政策信息溝通交流。我們將積極支持云南與周邊國家開展跨境電子商務，并結合創建電子商務示范城市、與東盟國家開展“網上絲綢之路”建設等相關工作，推動建立符合云南外貿經濟特色的跨境電子商務模式。

四、關于廣泛開展合作交流，筑牢親誠惠融合作基礎

一是關于辦好中國—南亞博覽會，提升中國—東盟科技論壇等活動國際影響力。近年來，國家發改委利用中國—南亞博覽會、東盟博覽會等平臺舉辦了產能合作系列活動，有效推動了我國與南亞、東南亞國家開展產能與投資合作，凝聚了互聯互通共識。國家發改委將繼續積極指導云南省做好相關方面工作，加強與南亞、東南亞國家之間的經貿往來，增進區域互聯互通。

二是關于搭建與南亞東南亞國家技術轉移平臺。國家有關部門進一步支持深化與南亞東南亞國家的科技交流與務實合作，完善雙邊多邊科技合作機制，充分發揮科技創新對經濟社會發展的驅動作用，共同提升科技創新能力，助推云南經濟社會快速發展。

三是關于開展與南亞、東南亞國家職業資格認證等相關事宜。《推進共建“一帶一路”教育行動》提出“實現學分互認、學位互授聯授”，“推動學歷學位認證標準連通”，“加強中國教育培訓中心和教育援外基地建設”，“建設海外科教基地”等合作舉措。下一步，國家發改委將配合教育部等部門制定出臺《關于深入推進新時期中外人文交流工作的若干意見》，進一步加強與南亞、東南亞等國家的人文交流，促進中外民心相通和文明交流互鑒，為加快西南大通道建設、推進長江經濟帶向西開放提供有力的人文保障和支撐。

四是關于接收周邊國家公務人員、專家學者、骨干教師等到云南培訓。與周邊國家開展研修培訓工作有助于促進中國—東盟人文領域交流與合作，國家有關部門支持相關單位申報國家級對東盟國家教育培訓基地“中國—東盟教育培訓中心”，通過學歷教育、短期培訓、研修活動、參觀考察等方式，以培訓中心為平臺講述好中國故事、傳播好中國聲音、塑造好云南形象，不斷充實中國—東盟戰略伙伴關系內涵，為區域經濟社會發展增添活力。

（具體承辦單位：國家發展改革委基礎司）