關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范投融資體制改革的提案及復(fù)文

一、改善企業(yè)的投資管理，讓企業(yè)真正成為投資主體

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，建立完善企業(yè)自主決策。制定清晰、完善、可操作的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入性政策，建立全面、高效、有約束的監(jiān)管、處罰制度；建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；優(yōu)化管理流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。針對(duì)當(dāng)前投資領(lǐng)域存在的中介服務(wù)較多、技術(shù)審查重復(fù)、評(píng)審效率不高、中介費(fèi)用較高等問題，在實(shí)行并聯(lián)評(píng)審的基礎(chǔ)上，通過多種方式對(duì)各類評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)多評(píng)合一，減少事項(xiàng)、避免重復(fù)、提高效率、降低費(fèi)用。

二、完善政府投資體制，切實(shí)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

進(jìn)一步明確政府投資范圍，政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步等領(lǐng)域；優(yōu)化政府投資安排方式，政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；規(guī)范政府投資管理，依據(jù)三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控政策，編制政府投資年度計(jì)劃，合理安排政府投資。加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。

三、創(chuàng)新融資機(jī)制，建設(shè)更加規(guī)范、開放的投融資體制

重點(diǎn)解決投資項(xiàng)目融資難融資貴的突出問題，依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道；大力發(fā)展直接融資，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用，完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制；建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程的支持力度。

四、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平

加大落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，加快權(quán)力下放與配套制度同步建設(shè)；創(chuàng)新服務(wù)管理方式，加快投資項(xiàng)目服務(wù)管理方面的制度創(chuàng)新，探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制，從而在簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行并聯(lián)審批后，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，將其作為投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要載體和手段，建立透明、規(guī)范、高效的縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管；加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，加快投資法制建設(shè)，提高投資監(jiān)管法治化水平。

五、加強(qiáng)投融資領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的預(yù)防和懲治力度，營(yíng)造更加公平、公開、廉潔、有效的投融資環(huán)境

加強(qiáng)投融資領(lǐng)域的制度建設(shè)，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。適當(dāng)調(diào)整監(jiān)督格局，充實(shí)投融資領(lǐng)域監(jiān)督的力量與隊(duì)伍，加大監(jiān)督的力度與強(qiáng)度。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加大對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)行為的曝光。加強(qiáng)有關(guān)職能部門的協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效益。要嚴(yán)肅懲處財(cái)政金融領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)格追究有關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，增強(qiáng)威懾力與公信力。

六、限制虛擬經(jīng)濟(jì)和商品住宅消費(fèi)等領(lǐng)域的投機(jī)行為

限制房地產(chǎn)（尤其是民用住宅）、虛擬經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的過度投融資，引導(dǎo)擴(kuò)大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投融資。通過政策性扶持、鼓勵(lì)民間風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以技術(shù)商品化為特點(diǎn)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。通過金融市場(chǎng)上融資渠道的拓寬、融資技術(shù)的提高、融資成本的下降，使儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道更通暢、更便捷，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的融資支持。

國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)文

中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視投融資體制改革工作，近年來相繼作出一系列重大決策部署，并于2016年印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）。根據(jù)部署，各地區(qū)、各部門深入貫徹新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革措施，圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從落實(shí)企業(yè)主體地位、規(guī)范政府投資行為、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新投融資機(jī)制、規(guī)范政府舉債融資等方面，聚焦投資活動(dòng)的審批、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)投融資體制改革。

一、已經(jīng)開展的工作及成效

（一）堅(jiān)決取消下放審批權(quán)，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，促進(jìn)投資便利化

一是建立投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，使絕大部分投資活動(dòng)自主按市場(chǎng)規(guī)律辦事。2013年、2014年和2016年連續(xù)三次修訂發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，努力實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)范圍最小化，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量實(shí)現(xiàn)削減90%的目標(biāo)。

二是確立以精簡(jiǎn)前置、并聯(lián)審批為核心的新型核準(zhǔn)制度，審批流程全面革新，辦事效率進(jìn)一步提高。從“最先一公里”的制度設(shè)計(jì)入手，先后出臺(tái)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)方案》《清理規(guī)范報(bào)建審批方案》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等一系列國(guó)務(wù)院文件和行政法規(guī)，并集中修訂了12部法律法規(guī)，基本實(shí)現(xiàn)了核準(zhǔn)制度全面革新，絕大多數(shù)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置只保留2項(xiàng)，核準(zhǔn)審查內(nèi)容取消18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目開工前的報(bào)建審批手續(xù)進(jìn)行清理規(guī)范和整合，將清理后的65項(xiàng)整合規(guī)范為42項(xiàng)。

三是協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)的審批制度改革，管權(quán)限權(quán)、刪繁就簡(jiǎn)，著力降低制度性交易成本。用地方面，縮小用地預(yù)審范圍、簡(jiǎn)化用地審查內(nèi)容，對(duì)不涉及新增建設(shè)用地，且在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。用海方面，下放海上風(fēng)電站、火電站等10余類項(xiàng)目的用海預(yù)審，精簡(jiǎn)優(yōu)化海域使用審批程序，相關(guān)調(diào)查勘測(cè)等技術(shù)材料合并編寫，同步審查。環(huán)評(píng)方面，將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，50%的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)不再審批。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束作用，探索規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。報(bào)建方面，對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可的前置審批、評(píng)估、評(píng)審等主要環(huán)節(jié)和水氣報(bào)裝基本流程進(jìn)行了優(yōu)化。涉水審批方面，對(duì)相近事項(xiàng)進(jìn)行分類整合，7項(xiàng)審批事項(xiàng)合并為3類實(shí)施，對(duì)合并后的審批事項(xiàng)進(jìn)一步歸并申請(qǐng)材料，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)審查。

四是清理規(guī)范項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)的中介服務(wù)事項(xiàng)，取消強(qiáng)制性中介服務(wù)，推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化。對(duì)清理出的13項(xiàng)中介服務(wù)分兩類處理，其中6項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)資質(zhì)有強(qiáng)制性規(guī)定的，由企業(yè)自主委托，審批機(jī)關(guān)不得指定；對(duì)7項(xiàng)沒有強(qiáng)制性資質(zhì)規(guī)定的，明確企業(yè)可以不委托中介服務(wù)，審批機(jī)關(guān)不得干預(yù)。對(duì)5項(xiàng)需要行政機(jī)關(guān)委托開展評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù)的，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一律由委托機(jī)關(guān)付費(fèi)并納入部門預(yù)算。同時(shí)，相關(guān)部門主動(dòng)溝通對(duì)接，對(duì)同一項(xiàng)目不同審批環(huán)節(jié)的委托咨詢?cè)u(píng)估，創(chuàng)新實(shí)行聯(lián)合委托、結(jié)果互認(rèn)，切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五是積極推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)，按照“政府多做、企業(yè)少做”的原則探索改革管理模式，改善投資環(huán)境。指導(dǎo)各地圍繞對(duì)投資項(xiàng)目簡(jiǎn)化行政審批、簡(jiǎn)化技術(shù)審查、簡(jiǎn)化繁文縟節(jié)進(jìn)行多方探索，普遍選取一定區(qū)域和領(lǐng)域，開展投資項(xiàng)目承諾準(zhǔn)入制、先建后驗(yàn)、首問負(fù)責(zé)制、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審等多種形式的創(chuàng)新試點(diǎn)，探索實(shí)施政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)做承諾、容缺辦手續(xù)，測(cè)繪、審圖、踏勘、驗(yàn)收等多部門聯(lián)合實(shí)施、一次完成，環(huán)評(píng)、震評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)、雷評(píng)、文物保護(hù)評(píng)價(jià)、壓覆礦評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)等由“點(diǎn)”改“片”、以區(qū)域評(píng)估代替項(xiàng)目評(píng)估等一系列可操作、可復(fù)制的改革舉措。

（二）切實(shí)將工作重心向全過程監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)移，通過轉(zhuǎn)變政府管理職能規(guī)范企業(yè)投資活動(dòng)

一是在取消下放審批權(quán)的同時(shí)，同步推進(jìn)權(quán)力取消下放后的配套制度建設(shè)。建立健全“中長(zhǎng)期布局規(guī)劃+五年發(fā)展建設(shè)規(guī)劃+年度實(shí)施方案”相結(jié)合的規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及特殊規(guī)定等政策性條件的引導(dǎo)和控制，加快實(shí)現(xiàn)從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從審批轉(zhuǎn)向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向制度供給。指導(dǎo)各地在承接審批職能時(shí)，在省級(jí)層面制定統(tǒng)一的項(xiàng)目負(fù)面清單和權(quán)力清單，在堅(jiān)持下放層級(jí)與承接能力相匹配的前提下，明確各層級(jí)的核準(zhǔn)權(quán)限，防止“一哄而放”“自由落體”。

二是首次運(yùn)用法治手段，開啟放寬放活準(zhǔn)入、依法監(jiān)管和懲罰項(xiàng)目違法活動(dòng)的新模式。以《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》為上位法依據(jù)，制訂《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》、起草《企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》兩部規(guī)章，將未按承諾備案內(nèi)容建設(shè)、投資產(chǎn)業(yè)政策禁入領(lǐng)域等列為投資違法行為，明確了執(zhí)法主體、程序、罰則等。以此為基礎(chǔ)，投資主管部門將改變過度依賴審批管理項(xiàng)目、沒有手段實(shí)施后續(xù)監(jiān)管的情況，實(shí)現(xiàn)法無禁止即可為、違法違規(guī)受懲戒，督促企業(yè)履行投資行為主體責(zé)任。

三是創(chuàng)新政府管理，依托技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目“放管服”三合一。建成并運(yùn)行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，18部委聯(lián)合出臺(tái)《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)管理暫行辦法》。目前，各級(jí)各部門均通過在線平臺(tái)受理和公開項(xiàng)目審批，特別是各類企業(yè)投資項(xiàng)目的備案均通過在線平臺(tái)完成，企業(yè)通過在線平臺(tái)填報(bào)完整項(xiàng)目信息即為備案。同時(shí)通過在線平臺(tái)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目信息，進(jìn)行主動(dòng)提示、指導(dǎo)糾正，網(wǎng)上公開產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及辦事指南等，為企業(yè)提供信息服務(wù)。

（三）嚴(yán)格管理政府投資，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用

一是健全政府投資計(jì)劃編制和下達(dá)制度，促進(jìn)項(xiàng)目和資金相銜接，長(zhǎng)短期建設(shè)相統(tǒng)籌。通過編制中央預(yù)算內(nèi)投資三年滾動(dòng)計(jì)劃和重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，形成滾動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資計(jì)劃下達(dá)機(jī)制，為更加合理地安排政府投資、提高政府投資效率提供了支撐。

二是規(guī)范投資管理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。發(fā)揮規(guī)劃作用，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中確定規(guī)劃期內(nèi)開工建設(shè)的項(xiàng)目，原則上不再批復(fù)項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目以及部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，將可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并，直接審批實(shí)施方案。對(duì)采用補(bǔ)助貼息方式安排投資的，不再審批項(xiàng)目，只批資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)下達(dá)投資加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行、使用監(jiān)管和跟蹤問效，制定監(jiān)管方案，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力強(qiáng)化計(jì)劃分解、資金到位、項(xiàng)目開工等監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅處理沉淀、套取、挪用等問題。

三是優(yōu)化政府投資安排方式，充分發(fā)揮政府投資的放大效應(yīng)。制定頒布《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》，除安排直接投資外，靈活運(yùn)用資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持地方政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。

四是多措并舉推廣PPP模式，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。抓緊建章立制，規(guī)范有序推廣。組織PPP示范項(xiàng)目和典型案例評(píng)審，在全國(guó)43個(gè)中小城市開展PPP創(chuàng)新，安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)、前期工作費(fèi)對(duì)成效明顯地方予以獎(jiǎng)勵(lì)。聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)召開2次民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目推介會(huì)，向民營(yíng)企業(yè)推介了近1000個(gè)PPP項(xiàng)目、總投資超2萬億元。PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化取得突破性進(jìn)展，4個(gè)項(xiàng)目成功發(fā)行。建立PPP專家?guī)欤訌?qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。與聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等深入合作，在“一帶一路”沿線國(guó)家推廣PPP模式，利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資金支持PPP項(xiàng)目建設(shè)。

（四）著力從完善“投資體制”向完善“投融資體制”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新企業(yè)融資機(jī)制，拓寬投資資金來源

一是大力發(fā)展直接融資。規(guī)范和支持債券融資，2016年共核準(zhǔn)企業(yè)債券8061億元；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)債券試點(diǎn)，截至2017年4月，共核準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化專項(xiàng)債券20支，總規(guī)模252.7億元；推出專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒖衫m(xù)期債券等創(chuàng)新品種，研究推出雙創(chuàng)專項(xiàng)債務(wù)融資工具；支持商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債券。支持國(guó)開行、中國(guó)銀行等10家試點(diǎn)銀行開展“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策支持創(chuàng)投企業(yè)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

二是進(jìn)一步發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行等加大對(duì)重大項(xiàng)目和工程的資金支持力度，全力支持棚改續(xù)建及2017年新開工項(xiàng)目建設(shè)，開展購(gòu)租并舉和市場(chǎng)化融資模式試點(diǎn)，探索通過保險(xiǎn)股權(quán)投資計(jì)劃、企業(yè)資產(chǎn)證券化引導(dǎo)社會(huì)資金支持棚改建設(shè)，創(chuàng)設(shè)推廣國(guó)家儲(chǔ)備林等生態(tài)建設(shè)貸款、海洋資源開發(fā)與保護(hù)貸款、改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款等新型信貸產(chǎn)品，大力支持生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展予以專門支持。

三是完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。出臺(tái)《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理辦法》，允許保險(xiǎn)資金通過債權(quán)、股權(quán)、PPP、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)保險(xiǎn)資金投資管理體系建設(shè)，制定基金戰(zhàn)略資產(chǎn)配置政策，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化改革。

四是構(gòu)建更加開放的投融資體制。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理改革，對(duì)企業(yè)境外發(fā)債由審批制改為總規(guī)模管理下的備案登記制，有力支撐了高新技術(shù)、資源能源、工業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，擴(kuò)大境外低成本資金流入服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效控制外匯資本流出，保持國(guó)際收支平衡。出臺(tái)專門政策，明確企業(yè)可在與其凈資產(chǎn)掛鉤的跨境融資上限范圍內(nèi)自主從境外融入本外幣資金。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)外投融資合作，在裝備制造和國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目中發(fā)揮更大作用。推動(dòng)世界銀行、國(guó)際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展項(xiàng)目聯(lián)合融資合作。

五是規(guī)范地方政府舉債融資，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。新增地方政府債務(wù)限額，支持地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板。構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)地方債務(wù)走向規(guī)范化、制度化、透明化。加快地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制。

（五）嚴(yán)控金融資金流入，切實(shí)控制好房地產(chǎn)領(lǐng)域投機(jī)問題

進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門積極開展房地產(chǎn)調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，擴(kuò)大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。對(duì)信托、理財(cái)、資管、債券等各類資金進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行摸底排查和清理整頓，加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域資金管控。嚴(yán)厲打擊和取締“首付貸”等違規(guī)行為，將其納入互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。研究提出企業(yè)債券審核落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策的意見，在繼續(xù)支持各類企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的同時(shí)，從嚴(yán)控制企業(yè)債券資金流入房地產(chǎn)。

二、下一步工作考慮

投融資體制改革是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。改革成果需要不斷鞏固和深化，改革中出現(xiàn)的問題需要通過深化改革來解決。當(dāng)前，改革的頂層設(shè)計(jì)已基本完成，更重要的任務(wù)在于把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處，打通政策落地“最后一公里”，切實(shí)提升人民群眾的改革獲得感。下一步國(guó)家發(fā)改委將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、明確階段性重點(diǎn)，著力完善項(xiàng)目準(zhǔn)入決策程序和推進(jìn)報(bào)建審批改革工作

對(duì)需要報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，報(bào)批部門要充分發(fā)揮好參謀助手作用，在完成初步審核后，結(jié)合環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、移民安置等重要事項(xiàng)的審批情況，形成綜合意見后再報(bào)國(guó)務(wù)院決策；地方部門核報(bào)同級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，也按此辦理。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)文件要求，切實(shí)指導(dǎo)督促完成清理整合工作，進(jìn)一步總結(jié)地方試點(diǎn)成效，針對(duì)規(guī)劃、建筑、人防、消防等工程設(shè)計(jì)文件和圖紙，盡快部署推開“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”等模式，解決多套報(bào)批文件圖紙互相沖突、技術(shù)審查類事項(xiàng)繁雜以及由此帶來的開工手續(xù)辦理慢等問題。

（二）繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和全過程服務(wù)

一是圍繞促進(jìn)企業(yè)投資便利化，進(jìn)一步革新服務(wù)和管理方式。對(duì)負(fù)面清單之外的絕大多數(shù)投資項(xiàng)目，以“企業(yè)網(wǎng)上告知+政府在線監(jiān)測(cè)”的無門檻項(xiàng)目報(bào)備新模式取代原來的準(zhǔn)入審查，對(duì)不依法履行信息告知義務(wù)的，建立異常名錄制度，實(shí)行信用管理。二是進(jìn)一步完善全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的功能，將同一項(xiàng)目在不同層級(jí)、不同部門的并聯(lián)審批信息，在一個(gè)項(xiàng)目代碼下串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目開工前的精準(zhǔn)調(diào)度，監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)的審批效率。三是抓緊出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》，通過法治手段實(shí)現(xiàn)放寬準(zhǔn)入和規(guī)范管理相結(jié)合，依法懲戒違法行為，在取消審批的同時(shí)落實(shí)企業(yè)的守法誠(chéng)信主體責(zé)任。四是強(qiáng)化對(duì)政府投資的監(jiān)管。對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資完善監(jiān)管制度，著力改進(jìn)監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋、全過程、常態(tài)化。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資對(duì)補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用

合理確定政府投資規(guī)模，使政府投資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、財(cái)政收支規(guī)模相適應(yīng)，使建設(shè)性資金在預(yù)算體系中可測(cè)算、可評(píng)估。進(jìn)一步優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)、改進(jìn)安排方式，根據(jù)項(xiàng)目必要性、可行性、成熟程度以及建設(shè)進(jìn)度安排資金，確保發(fā)揮政府投資效益。處理好防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展的關(guān)系，既要把防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要位置，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，嚴(yán)格融資平臺(tái)融資約束，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，也要做好政策預(yù)評(píng)估，避免“一刀切”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）發(fā)揮監(jiān)管合力，用好、管好相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的規(guī)范引導(dǎo)

清理整合已經(jīng)設(shè)立的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，明晰政府部門與基金管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，做好政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記工作，加強(qiáng)基金監(jiān)督管理。推動(dòng)各級(jí)政府投資基金更加注重運(yùn)用參股等方式帶動(dòng)社會(huì)投資。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金重點(diǎn)投向公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。加大政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)中國(guó)制造2025的支持力度。

（五）采取針對(duì)性措施，規(guī)范、有序推進(jìn)PPP模式

積極推動(dòng)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，靈活運(yùn)用多種實(shí)施方式，切實(shí)提高運(yùn)營(yíng)效率；同時(shí)，回收資金應(yīng)主要用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。努力營(yíng)造一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，合理設(shè)定社會(huì)資本方的資格條件，鼓勵(lì)民間資本通過多種方式參與PPP項(xiàng)目。依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步明確、精簡(jiǎn)、優(yōu)化PPP項(xiàng)目工作流程，大力推行PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制。做好項(xiàng)目科學(xué)決策和財(cái)政承受能力論證，防止單純追求PPP項(xiàng)目落地規(guī)模和速度；加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

（六）進(jìn)一步加大工作力度，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

全面貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議精神，千方百計(jì)為激發(fā)有效投資拓空間。突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，積極推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)制造業(yè)民間投資實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)和完善全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，全面清理規(guī)范政府性基金，清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力。穩(wěn)妥推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資，大力發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，積極創(chuàng)新方式，為中小企業(yè)提供多樣化融資服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)控新設(shè)許可，持續(xù)深化商事制度改革，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

（七）繼續(xù)推動(dòng)法治建設(shè)，用法律制度鞏固和深化改革成果

加強(qiáng)《預(yù)算法》對(duì)政府投融資的約束；盡快出臺(tái)《政府投資條例》，補(bǔ)齊政府投資領(lǐng)域的法制建設(shè)短板。對(duì)投資審批制度改革中仍在修訂的法律法規(guī)，繼續(xù)推動(dòng)、爭(zhēng)取早日全部完成修訂工作。對(duì)目前報(bào)建審批事項(xiàng)較多但都有法律法規(guī)依據(jù)，清理精簡(jiǎn)遇到法律“天花板”的問題，要明確牽頭部門進(jìn)一步推動(dòng)修法，對(duì)內(nèi)容重合度較高的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次性或合并審查，并完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（八）運(yùn)用多種手段，更好地引導(dǎo)資金從房地產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)

積極配合地方政府落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任，按照“分城施策”的原則及時(shí)調(diào)整住房信貸政策，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)資金監(jiān)控，限制房地產(chǎn)領(lǐng)域過度投融資，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金支持力度。

（具體承辦單位：國(guó)家發(fā)展改革委投資司）