全面推行河長制助推首都水生態文明建設取得新成效

2017年，北京市堅持以黨的十九大精神和習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為統領，牢固樹立“四個意識”，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》，積極踐行五大發展理念，緊緊圍繞落實首都城市戰略定位，對標“四個到位”具體要求，以堅定的政治自覺和強烈的責任擔當，銳意進取，攻堅克難，全面推動河長制在北京落地生根，持續推動各項任務落實。北京市水生態文明建設邁出新步伐，取得新成效，人民群眾的獲得感幸福感明顯增強。

1　強化責任落實，全面建立河長制

北京市委、市政府高度重視河長制工作，2017年7月6日,北京市第十二屆市委全面深化改革領導小組第一次全體會議審議通過《北京市進一步全面推進河長制工作方案》(以下簡稱《方案》)。7月19日,市委辦公廳、市政府辦公廳印發實施。北京市河長制辦公室加大業務指導力度，認真組織落實《方案》任務要求。

a.強化黨政同責。設立市、區兩級總河長、副總河長。總河長由市、區黨委和政府主要領導擔任，副總河長由市、區黨委相關領導和分管水務工作的政府領導擔任。永定河、潮白河、北運河、大清河(拒馬河)、薊運河(泃河)、密云水庫、官廳水庫、十三陵水庫、京密引水、清河、涼水河、城市河湖等12個流域設立市級河長，由市級領導擔任；市紀委書記市監委主任、市委秘書長分別承擔河長制監督檢查和統籌協調工作，北京市共17位市級領導參與河長制工作。各河湖所在區、鄉鎮(街道)、村均分級分段設立河長，區級河長由同級黨委或政府領導擔任，鄉鎮(街道)級河長由同級黨委和政府主要領導擔任，村級河長由村級黨組織主要負責人擔任。北京市以黨政領導負責制為核心的四級河長體系基本建立，明確各級河長5900余名，基本實現全市河湖河長全覆蓋。

b.建立完善制度。市、區、鄉鎮(街道)均制定印發了本級河長制工作方案以及會議、巡查、督導檢查、信息報送、信息共享、驗收辦法和考核等7項配套制度。落實會議制度，通過全市河長制推進大會、流域河長制工作推進會、市河長制辦公室成員單位工作會等推進工作部署。落實巡查制度，2017年市級河長巡河46人次，區級河長巡河681人次，鄉鎮(街道)級河長每月巡河，村級河長每周巡河，推動解決河湖管理保護問題。落實督導檢查制度，市委深改組將河長制納入專項督察，并分階段開展，及時發現解決河長制工作推進中存在的矛盾問題，確保河長制一竿子插到底。落實信息報送和共享制度，按照時間節點要求，及時報送河長制信息，加強信息資源整合，實現河湖管理保護信息共享。落實考核制度和驗收辦法，制定年度考核方案和評分細則，確定考核對象、內容和方式，同步開展驗收工作。

c.加強部門聯動。市、區兩級均明確了河長制辦公室機構和職責，鄉鎮(街道)充實了河長制辦公室工作力量。市河長制辦公室20個成員單位結合自身職責定位，主動對接任務,大力推進污染物追根溯源、河湖岸線劃定、農業面源污染治理、垃圾整治、河湖綠化景觀提升、河湖保護志愿服務等水環境治理工作。各流域和各區針對本地實際，因地制宜，綜合施策，強化部門協作，增強工作合力，初步構建了責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。

d.推動工作落實。市委書記、市總河長多次專題調研河長制工作，提出“四抓五保”(治水要從治村抓起、保水要從保綠抓起、節水要從種植抓起、管水要從沿岸抓起；上游保水、庫區保水、護林保水、依法保水、政策保水)的總體要求，并強調河長制要一抓到底，切實落實以黨政一把手負責制為核心的河長責任體系，加強對各級河長的績效考核和責任追究。市長、市總河長多次進行部署并深入現場督辦檢查，提出“在崗、在職、在責”(在崗就是要強化河長身份，在職就是要強化河長職責，在責就是要強化河長擔當)的工作要求。各市級河長深入一線督導檢查，并先后111次對河長制工作作出批示；各區級河長開展巡河，協調解決河湖管理保護中的突出問題；鄉鎮(街道)級河長及村級河長及時發現并解決百姓身邊的河湖水環境具體問題，共同維護好河湖生態環境。

2　加強統籌協調，聚焦攻堅推進河長制主要任務

北京市堅持以河長制為抓手，加強工作統籌協調，聚焦攻堅主要任務，著力構建治水管水長效機制，有力促進了水污染治理、水環境治理、水生態治理等工作，《方案》確定的各項重點任務進展順利并取得階段性成效。

2.1　聚焦治理“大城市病”，加大城鄉水環境治理力度

a.推進水污染治理。緊緊圍繞“疏解整治促提升”專項行動，強化“散亂污”企業動態監管治理，清理整治“散亂污”企業6194家；推進農業面源污染防治，完成100家規模化養殖場治理工作。大力推進實施第2個3年治污方案，完成7座新建再生水廠和1座污水處理廠升級擴建工程，完成265個村的農村污水治理工作，全市污水處理率達到92%，再生水利用量達到10.5億m3。加快推進入城市副中心16條河流治理、北運河和潮白河2個生態帶建設以及城市副中心6個片區水環境綜合治理。行政辦公區水系景觀工程、通惠河通州段、蕭太后河景觀提升工程正全面施工并取得初步成效。

b.推進水環境治理。全市排查出的141條段黑臭水體治理工程全部開工，2017年國家考核的建成區57條段黑臭水體治理任務全面完成，公眾滿意度均在90%以上。新建污水收集管線697km，改造雨污合流管線214km。涼水河、蕭太后河、玉帶河、四家莊河等一批黑臭水體治理取得階段性成果，成為市民親水戲水的好去處。經過堅持不懈的努力，2017年北京市地表水考核斷面水質優良比例達到48%。在環保部通報的2016年度《水污染防治行動計劃》實施情況考核結果中，北京市達到國家考核要求，排名比上年明顯提升。

c.推進水生態治理。制定并印發《北京市永定河綜合治理與生態修復實施方案》，作為京津冀生態環保領域率先突破項目，圍繞將永定河建成“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的目標，啟動官廳水庫八號橋水質凈化濕地、媯水河入庫口水質凈化濕地等重點工程建設并加快推進。

d.嚴格河湖岸線管理。初步完成區管中小河道管理范圍和保護范圍劃定工作，并標注上圖，加強管理。推進防汛流域化管理，切實保障河道安全行洪，確保人民生命財產安全和城市運行安全。

2.2　聚焦水資源管理，保障首都水安全

a.全面推進節水型社會建設。將用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”指標分解到各區，并納入市政府對區政府績效考核體系。持續推進節水型區和節水型單位創建，北京市已累計創建節水型單位(小區)1.7萬余個，東城、西城和平谷3個區率先通過了節水型區創建驗收。出臺《北京市推進“兩田一園”高效節水工作方案》，推動農業種植結構調整，新增改善高效節水灌溉面積8.3萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.73。全年節水超過1億m3。2017年國務院實行最嚴格水資源管理制度考核工作組公布的2016年度考核結果中，北京市為優秀。

b.加強水資源統一調度和優化配置。按照“節喝存補”原則，珍惜用好南水北調江水，累計調水超過30億m3，密云水庫蓄水量突破20億m3，為新世紀以來的最高值。加強生態調度，利用官廳水庫、齋堂水庫等水源向城市河湖生態補水0.9億m3，向河湖補充再生水近9億m3，促進了城市水環境的改善。

c.加強水源涵養和保護。全面清理密云水庫庫區94個庫中島，清退692家養殖場(戶)，退出10.4萬畝耕地，完成庫濱帶造林2.85萬畝、圍網建設300km，實現庫區全封閉管理，建立區、鎮、村三級護林保水體系，基本實現“清水下山、凈水入庫”。持續推進地下水壓采工作，全市平原區地下水位連續兩年止跌回升。落實京津冀協同發展戰略，京冀攜手推動密云水庫上游張承地區600km2生態清潔小流域建設。

2.3　聚焦執法監督，提升水環境治理保障能力

a.加大水環境專項執法力度。圍繞熱點難點問題，組織開展全市河湖生態環境“春季行動”“百日環境”專項整治、重點時段水環境服務保障等工作，清理河湖淤積、垃圾、渣土112萬m3；依法查處各類違法水事案件，嚴厲打擊非法排污、傾倒垃圾渣土等違法行為，保障了河湖生態環境良好秩序。

b.加大部門聯動執法力度。市水務、環保部門建立水環境聯合執法檢查、例會、案件移送、問題通報等工作機制，加大對違法排污、損壞水生態、違反河湖管理秩序等問題的行政執法力度，形成強有力的執法合力。2017年共立案處罰水環境類違法行為406起，處罰金額5588萬元，辦理適用行政拘留水環境違法案件109起，涉嫌水環境污染刑事犯罪案件21起。

3　主要做法和體會

近年來，北京市堅持把河長制作為助推水生態文明建設的重要抓手，著力完善河長制體系，強化系統治理，以水清、岸綠、安全、宜人為目標，推動首都水環境持續改善，不斷滿足首都市民日益增長的優美生態環境的需要。

a.加強頂層設計，豐富工作內容，推進標本兼治。落實中央河長制六大任務，結合北京實際，進一步細化實化，明確提出要全面落實三查(嚴查污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河湖違法建設)、三清(清河岸、清河面、清河底)、三治(水污染治理、水環境治理、水生態治理)、三管(嚴格水資源管理、河湖岸線管理、執法監督管理)責任，著力推進水環境治理由單一河道治理向流域系統治理轉變，由粗放式管理向精細化管理轉變，由治標向標本兼治轉變。同時，將防汛工作納入河長制任務。

b.堅持“四個抓起”，踐行“五個保水”，推進系統治理。堅持治水從治村抓起，重點聚焦百姓身邊的水問題，推進重要水源地、民俗旅游村和城鄉接合部污水處理設施的全覆蓋；堅持保水從保綠抓起，重點圍繞山水林田湖草系統治理，推進增水添綠、水城共融；堅持節水從種植抓起，重點開展農業綜合水價改革，推進調結構轉方式發展高效節水農業；堅持管水從沿岸抓起，重點發揮河長的統籌協調作用，推進水岸共治。推進上游保水，持續開展水庫上游生態清潔小流域建設，建立完善京津冀水資源、水環境、防洪協同監測預警和應急機制；推進庫區保水，大力實施大中型水庫生態空間管控，積極推廣密云水庫庫區保水機制；推進護林保水，大力整治河道兩岸水環境，系統實施河湖水系生態治理，逐步形成林水相依、水清岸綠的濱水綠色空間；推進依法保水，著力完善水法規體系，建立與檢察、公安、環保等部門協同聯動機制；推進政策保水，加強中央、本市和各區政策集成，明確不同功能區水環境治理支持政策。

c.深化“三長”協同，加強紀檢監察，創新工作模式。建立檢察、公安部門與水務部門聯動工作機制，形成保護河湖生態環境工作合力，探索“河長+檢長+警長”工作模式。檢察機關與水務部門建立了聯席會議、檢察觀察員、工作通報、線索移送等8項工作機制，協同推進水環境水生態水資源保護工作。公安部門與水務部門聯合出臺《關于河湖管理和保護聯動執法機制的意見》，推進市、區兩級聯合執法警務站和市、區、街道(鄉鎮)三級警務聯絡員的組織體系建設，建立聯席會議、聯合執法、信息通報等工作機制。市、區紀檢監察部門加強對河長制落實情況的監督檢查，助推河長制各項工作任務落實。紀檢監察、檢察、公安等部門共同推進河長制落實的局面初步形成。

d.建立倒逼機制，突出四個結合，形成協同效應。探索建立以城市副中心水環境改善倒逼上游地區截污治污、以消除黑臭水體和排污口整治倒逼各區加快匯水區截污治污、以嚴格執行水環境區域補償制度倒逼各區落實治污責任“三個倒逼機制”。突出抓好河長制與“疏解整治促提升”、與市委市政府確定的工作重點、與美麗鄉村建設、與市委環保督察工作“四個結合”，初步形成黨政同責、部門聯動、市區協同統籌推進水環境治理工作格局。

e.激發民間活力，擴大社會參與，營造良好氛圍。隨著河長制工作的不斷深入，激發了社區群眾和民間組織保水護水的熱情，“當班河長志愿巡河隊”“西城大媽護水隊”“水環境志愿者巡邏隊”“老街坊巡河隊”“星火志愿護河隊”等一批護水巡河隊伍長年堅守一線；“自然之友”等一批環保組織自發開展“樂水行”等活動，定期記錄河湖水環境狀況，宣傳護水節水知識，帶動身邊群眾參與水環境管護，推動解決河湖水環境問題。開展了優美河湖評定，全社會參與愛水護水局面逐漸形成。積極引導社會資本參與涼水河、蕭太后河等河湖水環境治理；加強政企合作，共同推進亮馬河水環境治理，成效明顯。社會各界熱切關注，踴躍參與，初步形成了全社會共建共治共管共享的良好氛圍。

4　存在的主要問題

河湖管理保護是一項復雜的系統工程，北京市河長制工作雖然取得了一定成效，但建立完善河湖管理保護長效機制，保障首都水安全、建設美麗北京，仍面臨嚴峻挑戰。

a.河長制工作機制仍需進一步健全完善。特別是流域與區域之間、各級河長之間、各部門之間的協同工作機制仍需進一步統籌磨合，各項制度仍需在實踐中不斷完善。

c.水環境治理任務依然艱巨。散亂污企業整治、面源污染治理、水生態空間管控、黑臭水體治理、截污治污和管網建設等任務十分艱巨，這要求我們必須立足當下、著眼長遠，既要有時不我待的緊迫感，又要有久久為功的耐心和韌勁。

5　推行河長制工作典型實例

5.1　涼水河水環境治理

5.1.1流域概況

涼水河全長68.41km，流經石景山、海淀、西城、豐臺、朝陽、大興、通州7區，共有水衙溝、馬草河等9條一級支流，流域面積633km2，現狀人口450萬，涉及39個鄉鎮(辦事處)、157個行政村。涼水河擔負著北京市南部城市排水及城區河道的南分洪任務，是京城南部一條重要的防洪、排水、景觀河道。

5.1.2治理背景

隨著城市快速發展，涼水河流域內人口急劇增加，污水入河、市政配套設施滯后等問題日益嚴重，使涼水河生態系統遭到嚴重破壞，給沿河居民日常生活帶來嚴重困擾，既制約了北京南部經濟社會發展，同時也受到了社會、媒體的廣泛關注。

5.1.3治理思路

積極踐行治水新思路，改變就河治河的理念，認真落實兩個治污“三年行動”，從注重岸內的管理向岸上延伸，在治污截污工作中做到溯源治污，按照“一河一策、一口一策”的原則，將“上下游、干支流、左右岸、”統籌起來系統治理。

一方面，資本的擴張本性決定了資本在不斷流動中使得自身不斷增值，獲取極致的利潤，在競爭中獲得壟斷的地位，打破原有的國家界限，跨越地域，形成世界市場，從而實現資本的全球擴張。而資產階級是以建立世界市場為目的，進而以世界市場為基礎擴大再生產。為了尋求新的發展空間來擴大資本主義生產規模，資產階級通過建立和發展資本主義生產方式不斷打破地域界限，與各國進行貿易合作，加速了世界市場的形成。

5.1.4具體做法

a.對涼水河流域污水進行動態管理。通過排水口調查 、溯源等工作，對流域所有排水口建立了臺賬，并與相關部門建立聯系機制，隨時掌握流域排污情況變化。

b.積極落實兩個污水治理三年行動方案。自2013年以來，涼水河流域槐房再生水廠建成并投入使用，小紅門再生水廠升級改造完成，使流域污水處理能力大大提高。加快截污管線覆蓋，特別是各支流均完成新建截污管線，通過將入河污水截流進污水處理廠進行處理。

c.采取改造、執法等辦法，封堵解決了干流60余個直排污水口。

d.對不具備封堵的污水口，通過建設臨時治污工程有效解決污水入河問題。在大興區舊宮橋附近建設的超磁分離臨時治污站，日處理污水可達4.5萬t，2014年建成運行至今共處理污水約5000萬t，有效改善了當地水域的水質。

e.與地方政府配合，形成合力。近年來通過與地方政府聯合開展 “涼水河水環境春季行動”“百日整治”等專項整治活動，有力地遏制了涼水河私接亂排現象。

5.1.5治理效果

通過以上措施，涼水河流域每日減少入河污水量約25萬t ， 現涼水河管網覆蓋范圍內無污水直排現象， 2017年底涼水河流域治污截污工作全面完成。目前，涼水河城市段(大紅門閘以上)水體基本還清,水質由劣Ⅴ類提升至Ⅳ類，河道水環境品質得到提升，沿河居民生活環境得到改善。涼水河綜合治理前后對比情況見圖1。

圖1　涼水河綜合治理前后對比

5.2　蕭太后河系綜合治理及濱水綠色文化休閑廊道建設

a.蕭太后河系綜合治理。蕭太后河是連接北京市中心城區和副中心的重要排水通道，是朝陽的母親河。據記載，公元988年由遼代蕭太后主持開挖，始于遼南京城東南的迎春門(現西城區半步橋、平原里一帶)，出左安門向東南方向，經朝陽區東南部，在通州張家灣匯入涼水河。蕭太后河是北京最早的漕運河，比通惠河早300多年。“河面船只穿行，河岸行人如織，如同江南水鄉”，有“銅幫鐵底運糧河”之稱。

如今，蕭太后河始于朝陽區西大望路，途徑南磨房、十八里店、垡頭、豆各莊、黑莊戶等街鄉，進入通州境內。朝陽段全長12.4km。

隨著城市化進程不斷加快，人口數量大幅增長，市政管線和污水處理基礎設施缺失，大量污水直排入河，造成河道污染嚴重，民間形容為“牛奶河”。

本著“治河先治污”的原則，按照北京市政府治污三年行動方案要求，確立了標本兼治、分類治理、疏堵結合、聯動共治的治理思路，系統治污。一是底數清、情況明。對蕭太后河和7條支流兩岸排污口追根溯源、細致摸排，共摸排大小排污口230個，涉及排污主體109家，日排污量約為6萬t。二是截污水、補中水。沿河兩岸鋪設14.5km污水管線(日輸送能力為15萬t)導入定福莊再生水廠，2016年9月2日正式截污納管，日收納入河污水6萬t，實現污水不再入河；河兩岸鋪設16.3km中水管線，從定福莊水廠引入中水向河道補水，日補水能力為10萬t。三是出重拳、嚴執法。水務、環保、城管、屬地街鄉等密切配合，深入開展污水治理聯合執法檢查。流域內共查處違法排污單位80家，督促排污單位整改落實，減少污水排放。

b.濱水綠色文化休閑廊道建設。為了打造蕭太后河濱水綠色文化休閑廊道，實現兩岸功能疏解，人口調控和產業升級目標，對蕭太后河兩側50m范圍內非住宅實施拆除，截止2017年底拆除了145萬m2，完成任務量100%。

蕭太后河系綜合治理及濱水綠色文化休閑廊道建設項目按照“綜合性、協調性、自然性和經濟性”的原則，充分借鑒了國內外生態治河經驗，進行綜合治理、系統治理和科學治理。項目區總面積5211畝，其中水面面積921畝，綠化面積4290畝；從五環以下實現3.4km河面行船通航，恢復歷史河運風貌。

項目規劃“1廊4區22景點”，為首都新增一處別具特色園林風景區，實現“水清、岸綠、景美、蘊深”總體目標，為老百姓營造休閑環境。

2017年底，水利工程完成95%，景觀工程完成94%，其中起點廣場和馬家灣濕地公園兩個節點已經全面完成。民俗研究、歷史挖掘、沿線標識系統、慢行系統設計等方面已經完成。預計2018年5月底完成蕭太后河一期的建設工作。目前，正在研究按照優質景區的標準提升蕭太后河景觀方案。蕭太后河水環境治理前后對比見圖2所示。

6　2018年工作思路

2018 年，北京市將以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，順應人民群眾對美好生活的期盼，進一步鞏固完善河湖管理保護長效機制，重點在“制”和“治”上下功夫。

6.1　在河長制的“制”上下功夫，進一步健全完善體制機制

貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，在全面推行河長制基礎上，遵循湖泊的生態功能和特性，建立健全湖長體系，細化實化湖長職責，落實湖泊管理單位，健全長效管護機制，推進湖長制落實。進一步深化部門聯動機制，在實踐中不斷磨合和完善部門工作體制機制，加強信息共享和聯動協作，聚合部門力量，形成強大履職合力。

6.2　在河長治的“治”上下功夫，進一步推進精治共治法治

在抓好精治上，轉變治水理念，加快職能轉變，推進“智慧水務”建設，加快“一河一策”“一湖一策”編制落實，細化實化監督考核內容。在抓好共治上，開展“節水護水”主題活動，進一步拓寬公眾參與路徑；暢通公眾參與渠道，進一步提高全社會河湖保護責任意識和參與意識。在抓好法治上，加快推進河長制湖長制入法；加大水環境執法力度，開展河湖生態環境專項行動，充分發揮環保警察震懾作用，維護良好水事秩序。