農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑

朱光亞

摘 要：當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展較為落后，其主要原因是大多數(shù)農(nóng)民合作理念較為偏極化。目前，我國(guó)農(nóng)民當(dāng)中的合作，僅存在于親人及朋友間，此類合作關(guān)系極大地阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。本文從合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑展開(kāi)簡(jiǎn)要論述并加以分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)范化；發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的作用是將各類型的生產(chǎn)者及消費(fèi)者，同農(nóng)民以自愿的方式聯(lián)合起來(lái)，并以承包經(jīng)營(yíng)為保障，所形成的自主成立的經(jīng)濟(jì)組織。其含義是作為社員的農(nóng)民是主要服務(wù)對(duì)象，與之合作的企業(yè)或個(gè)人，要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品加工銷售等相關(guān)技術(shù)進(jìn)行提供。

一、對(duì)合作社的制度進(jìn)行重點(diǎn)整治

科學(xué)、規(guī)范的合作制度，是農(nóng)民專業(yè)合作社正常運(yùn)營(yíng)的重要保障。對(duì)此，要建立規(guī)范、全面的合作治理架構(gòu)。著重監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社中的各級(jí)議會(huì)機(jī)構(gòu)，各監(jiān)管層面要履行其職責(zé)，并將各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行合理分配，達(dá)到各機(jī)構(gòu)及議會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的目標(biāo)。

合作制度的建立最大優(yōu)勢(shì)是能夠促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)規(guī)章制度相互制約，通過(guò)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的社員進(jìn)行規(guī)范化管理，才能防止由于合作社社員管理者缺少相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)并且相關(guān)知識(shí)水平較低所產(chǎn)生的合作社倒閉等情況，進(jìn)而提升了合作社管理者對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的判斷能力。總的來(lái)說(shuō)，合作社需要將決定權(quán)進(jìn)行合理分配，重大事件要通過(guò)社員大會(huì)來(lái)進(jìn)行抉擇，同時(shí)合作社的各職能權(quán)利也要進(jìn)行明確的劃分，并要求建設(shè)各職位與民主之間的管理運(yùn)行機(jī)制，使民主權(quán)與管理者的權(quán)力進(jìn)行劃分。將以上幾點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，能夠極大的改善合作社的規(guī)范程度。

二、改善合作社融資制度

農(nóng)民專業(yè)合作社融資困難是普遍問(wèn)題，要通過(guò)農(nóng)村信用社來(lái)解決融資問(wèn)題的同時(shí)，還要考慮農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展及農(nóng)村信用合作社的改革問(wèn)題，并對(duì)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新。將合作社變?yōu)楣煞葜疲屔鐔T全體進(jìn)行入股，能夠極大改善農(nóng)民專業(yè)合作社融資困難的問(wèn)題，并通過(guò)社員進(jìn)行抵押物品評(píng)估，來(lái)向借貸方進(jìn)行貸款。根據(jù)實(shí)際情況，條件允許時(shí)采用聯(lián)合貸款模式，通過(guò)多家銀行進(jìn)行聯(lián)合，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行貸款。并發(fā)展金融組織與之進(jìn)行合作，在合作中，將合作社與金融信用組織相互融合，全面提高融資風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路徑選擇

當(dāng)前，發(fā)展較好的合作社通常為農(nóng)民當(dāng)中的富有者掌握主導(dǎo)權(quán)，并設(shè)立制度排斥相對(duì)困難的農(nóng)民。還有一種是在企業(yè)帶領(lǐng)下開(kāi)辦的合作社。在合作社發(fā)展前期，大戶農(nóng)民或資產(chǎn)所有者開(kāi)辦合作社。政府應(yīng)開(kāi)放政策對(duì)合作社進(jìn)行幫助，通過(guò)引入社會(huì)人才，促使其發(fā)展。政府的資助資金的使用與收益均要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，確保資金的合理利用，并能準(zhǔn)確受益到廣大農(nóng)民身上。

我國(guó)農(nóng)民合作社的主要發(fā)展特點(diǎn)是，依靠企業(yè)來(lái)開(kāi)辦合作社。要想提高普通農(nóng)戶社員的地位，擺脫資本對(duì)普通農(nóng)戶的控制，逐步獲得更多合作資產(chǎn)的所有權(quán)、控制權(quán)、決策權(quán)、索取權(quán)，最主要的辦法就是要求社員入股和擴(kuò)股，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售，掌控產(chǎn)品的銷售、加工和流通的環(huán)節(jié)中的細(xì)節(jié)，提高農(nóng)戶社員對(duì)資本的掌控能力，并增加持有股份的數(shù)量，成為最大的股東和董事。持股數(shù)量的多少應(yīng)該成為是否是合作社一員的最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在出資合作中，成員承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)該保證其權(quán)利的使用，出資也是最基礎(chǔ)性的內(nèi)容。股東和董事會(huì)是合作社成為龍頭企業(yè)的重要力量，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在形式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變和拓展，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向二三級(jí)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶社員可以獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的附加收益，可以實(shí)現(xiàn)使用者的身份和提供者的身份的統(tǒng)一，這是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的最有效辦法。

國(guó)家和有關(guān)部門要給予政策支持和鼓勵(lì)，此舉可以提高合作社的規(guī)范化管理，增加合作社的成員對(duì)組織的認(rèn)同感。

四、建立儲(chǔ)備基金

想要解決農(nóng)民專業(yè)合作社小型化問(wèn)題，最有效的方法就是建立發(fā)展儲(chǔ)備基金。合作社要掌握產(chǎn)品在收購(gòu)原料、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、銷售階段、加工制作的過(guò)程，可以按照一定的模式對(duì)發(fā)展儲(chǔ)備基金進(jìn)行征用，對(duì)遇到的產(chǎn)生虧損的情況進(jìn)行補(bǔ)償，可以促進(jìn)農(nóng)村合作社的穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，要給予合作社一些制度上的保證，避免產(chǎn)生合作社規(guī)模太小，難以應(yīng)對(duì)隨時(shí)而來(lái)的市場(chǎng)危機(jī)的情況。還可以進(jìn)行合作社投保，利用保險(xiǎn)的保護(hù)對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行抵御。還要考慮農(nóng)用設(shè)施和合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否能夠促進(jìn)合作社的發(fā)展，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造條件。比如，要對(duì)農(nóng)用設(shè)施進(jìn)行修繕和更新，之后，通過(guò)政策和保險(xiǎn)的保護(hù)，合理的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，進(jìn)而解決合作社規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題。同時(shí)，要保證監(jiān)督者和執(zhí)行者的相互分離，建立完善責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間相互聯(lián)系和相互制約，提升合作社的規(guī)范性。

五、符合時(shí)代發(fā)展的要求

農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展符合時(shí)代發(fā)展的必然要求，混合型經(jīng)濟(jì)也為合作社的發(fā)展提供了可能性，在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程之中，要對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行混合，擴(kuò)大合作社的兼容性，其中可以對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)進(jìn)行一定的延伸和擴(kuò)展，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)的模式。還可以和公司合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化處理，同時(shí)，合作社的發(fā)展可以引進(jìn)外來(lái)資本，發(fā)展工商和農(nóng)業(yè)的結(jié)合。這都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作發(fā)展的必然要求。政府要給予合作社一定的保證，找專家和學(xué)者對(duì)制度和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，促進(jìn)合作社多樣化的發(fā)展，保證合作社的健康向上發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要明確其方向和內(nèi)涵，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，完善制度上的保證，對(duì)合作中存在的危險(xiǎn)合理地進(jìn)行規(guī)避，對(duì)合作中存在的問(wèn)題要合理進(jìn)行解決，這樣才能保證合作社的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，更好地服務(wù)社會(huì)和人民。

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