全面提升學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣

2013年9月，農(nóng)業(yè)部、教育部等國務(wù)院七部門決定，將國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作整體移交中國奶業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮社會(huì)力量和利用市場機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施。

中國奶業(yè)協(xié)會(huì)承接國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作后，秉承“傳承、創(chuàng)新、責(zé)任”的理念，做好頂層設(shè)計(jì)，建章立制，使國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”在調(diào)整推廣方式之后有制可行、有章可循、有規(guī)可依。新規(guī)章、新機(jī)制、新標(biāo)準(zhǔn)、新方式、新機(jī)遇，全面提升學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣。

一、新規(guī)章

按照農(nóng)業(yè)部、教育部等國務(wù)院七部門的要求，首先著手制定推廣管理辦法。在廣泛聽取各地學(xué)生飲用奶計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)、省級(jí)奶業(yè)協(xié)會(huì)、定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和專家對今后學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作建議的同時(shí)，吸收原有推廣管理經(jīng)驗(yàn)，確定了今后工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路。

2013年12月30日，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布第1號(hào)公告，公布《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法（試行）》。該試行辦法共8章60條和2個(gè)附錄，從總體要求、推廣運(yùn)行、專用標(biāo)志、生產(chǎn)企業(yè)、注冊程序、質(zhì)量管理、實(shí)施學(xué)校等方面作了規(guī)定，并對學(xué)生飲用奶標(biāo)志的印制、注冊文號(hào)也作了要求。

學(xué)生飲用奶標(biāo)準(zhǔn)中主要指標(biāo)與國家標(biāo)準(zhǔn)中主要指標(biāo)對照表

三年多的試行，表明《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法（試行）》是可行的，為調(diào)整時(shí)期國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣規(guī)范秩序和全面升級(jí)提供了保障。為了適應(yīng)新的形勢，全面提升國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣，并且完善試行辦法的不足，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)在公開征求意見的基礎(chǔ)上，于2017年6月1日公布了修訂后的《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法》。該辦法共9章76條，調(diào)整了附錄，增加了“法律責(zé)任”一章以及對學(xué)生飲用奶系列標(biāo)準(zhǔn)、奶源基地備案、延續(xù)注冊、變更注冊等規(guī)定，補(bǔ)充完善部分條款。新規(guī)章的出臺(tái)，為全面提升學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣、建立良好推廣秩序、繼續(xù)推進(jìn)國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施，提供了制度依據(jù)和保障。

二、新機(jī)制

新的“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理機(jī)制概括為“五不變、五轉(zhuǎn)變”。“五不變”即國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”名稱不變、性質(zhì)不變、目的不變、原則不變、標(biāo)志不變；“五轉(zhuǎn)變”是指轉(zhuǎn)變管理體制、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變資質(zhì)認(rèn)定、轉(zhuǎn)變價(jià)格限制、轉(zhuǎn)變工作手段。

—轉(zhuǎn)變管理體制，即“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施由政府部門引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎安块T倡導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)，由政府部門全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)會(huì)推廣管理；

—轉(zhuǎn)變管理方式，即對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)由行政審批備案轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志許可使用。經(jīng)評(píng)估，許可使用中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志，注冊為“中國學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)”。

—轉(zhuǎn)變資質(zhì)認(rèn)定，即由原管理機(jī)構(gòu)單一資質(zhì)認(rèn)定轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T生產(chǎn)許可、第三方認(rèn)證和檢測、省級(jí)學(xué)生飲用奶工作機(jī)構(gòu)推薦和中國奶業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估的多元組合認(rèn)定；

—轉(zhuǎn)變價(jià)格限制，即由原來對學(xué)生飲用奶價(jià)格按保本微利核定轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制決定，不做具體限制。

—轉(zhuǎn)變工作手段，即由傳統(tǒng)工作手段轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔⒕W(wǎng)絡(luò)管理。通過“中國學(xué)生飲用奶計(jì)劃網(wǎng)”“國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣管理信息系統(tǒng)”，實(shí)施電子信息化管理。

三年多來，新的推廣管理機(jī)制運(yùn)行通暢，實(shí)現(xiàn)了國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣方式調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利銜接。

三、新標(biāo)準(zhǔn)

為了保證學(xué)生飲用奶的安全、營養(yǎng)，既嚴(yán)格要求學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)，也強(qiáng)化奶源基地管理。參照奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國目前較高生產(chǎn)水準(zhǔn)的規(guī)模奶牛場的水平，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)制定頒布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——學(xué)生飲用奶系列標(biāo)準(zhǔn)，包括《學(xué)生飲用奶 奶源基地管理規(guī)范》《學(xué)生飲用奶 生牛乳》《學(xué)生飲用奶 純牛奶》《學(xué)生飲用奶 滅菌調(diào)制乳》。同時(shí)，把學(xué)生飲用奶標(biāo)志的印制使用規(guī)范，調(diào)整為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)生飲用奶 中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志》。

學(xué)生飲用奶標(biāo)準(zhǔn)是在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出更高、更多的要求。這是迄今為止我國惟一以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公布并在全國執(zhí)行的生牛乳、純牛奶、滅菌調(diào)制乳的最高質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)。見表。

◎向國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣示范學(xué)校授牌

四、新方式

學(xué)生飲用奶生產(chǎn)是奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的微縮版，涵蓋養(yǎng)殖、加工、消費(fèi)，從原料奶收集、加工到配送入校，產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、消費(fèi)群年幼、社會(huì)影響大，容不得半點(diǎn)馬虎。在強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)和奶源基地的同時(shí)，學(xué)校的食品安全也不能忽視。

為了規(guī)范學(xué)校飲奶操作，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合中國學(xué)生營養(yǎng)與健康促進(jìn)會(huì)，開展“國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣示范學(xué)校”試點(diǎn)工作。創(chuàng)建活動(dòng)自2015年開展以來，共有3批132所學(xué)校被命名為“國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣示范學(xué)校”，分布在17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

通過創(chuàng)建“國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣示范學(xué)校”試點(diǎn)活動(dòng)，一方面，建立合理的校內(nèi)學(xué)生飲奶運(yùn)作規(guī)范，更好地保證校園飲奶食品安全；另一方面，樹立一批學(xué)生飲用奶示范學(xué)校，進(jìn)一步助力國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的有序?qū)嵤瑪U(kuò)大“ 學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣和影響力。

五、新機(jī)遇

國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣起步于大城市，之后向中小城市推進(jìn)，農(nóng)村基本是空白，尤其是貧困地區(qū)。2011年10月，國家啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)后，帶有“中國學(xué)生飲用奶”標(biāo)志的牛奶走進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校，推廣范圍迅速擴(kuò)大。

2012年學(xué)生飲用奶供應(yīng)量激增，全國在校日均供應(yīng)量達(dá)到1800萬份，2013年達(dá)到2164萬份。由于學(xué)校供餐模式調(diào)整，2014年、2015年供應(yīng)量下降，2016年、2017年供應(yīng)量回升，2017年春季學(xué)期達(dá)到1665萬份，比上年增長9.8%。

學(xué)生飲用奶已覆蓋全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，受學(xué)生基數(shù)、政府采購數(shù)量、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)習(xí)慣等影響，全國學(xué)生飲用奶供應(yīng)量不均衡。2016年全國在校日均供應(yīng)量在100萬～150萬份的省份有7個(gè)，供應(yīng)量在50萬～100萬份的省份有5個(gè)，供應(yīng)量在30萬～50萬份的省份有4個(gè)，供應(yīng)量在15萬～30萬份的省份有6個(gè)，供應(yīng)量在15萬份以下的省份有7個(gè)。

由于學(xué)校采取的飲奶天數(shù)不同，有的每日飲奶，有的每周2～3日（次），2017年全國學(xué)生飲奶人數(shù)為2100多萬人，分布在6萬多所學(xué)校，超過100萬人的省（自治區(qū)）有8個(gè)，河南最多，超過200萬人。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，成為國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣的新機(jī)遇。2016年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“牛奶應(yīng)選擇帶有‘中國學(xué)生飲用奶’標(biāo)識(shí)產(chǎn)品”，中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志產(chǎn)品得到國家教育部門的惟一認(rèn)可，國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了有機(jī)銜接。

中國奶業(yè)協(xié)會(huì)承接國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作后，確定了“多途徑入校、多方式飲用、多元化合作”的工作方針，單項(xiàng)推廣和結(jié)合推廣并舉、課間飲用和食堂飲用并舉、政府部門和社會(huì)團(tuán)體并舉，讓在校中小學(xué)生飲奶就是推廣目標(biāo)。帶有“中國學(xué)生飲用奶”標(biāo)志的牛奶是國務(wù)院七部門惟一認(rèn)可的入校牛奶產(chǎn)品，不僅進(jìn)入國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施學(xué)校，還進(jìn)入朱镕基同志捐贈(zèng)圖書版稅設(shè)立的實(shí)事助學(xué)基金會(huì)項(xiàng)目和中國扶貧基金會(huì)的愛加餐項(xiàng)目學(xué)校。2017年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中國奶業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起“中國小康牛奶行動(dòng)D20牛奶公益助學(xué)”活動(dòng)，學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)積極響應(yīng)，共向貧困地區(qū)學(xué)校和貧困家庭學(xué)生捐贈(zèng)1000多萬盒學(xué)生飲用奶。

國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣方式調(diào)整以來，在農(nóng)業(yè)部、教育部等有關(guān)部門的支持下，在各地實(shí)施學(xué)校和學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)的共同努力下，國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”持續(xù)推進(jìn)。2017年6月1日，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布修訂后的《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法》和新的學(xué)生飲用奶系列標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)踐不斷總結(jié)、完善、提升，國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣步入發(fā)展的新時(shí)期。在繼往開來新的起點(diǎn)上，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)將團(tuán)結(jié)各方力量，加大“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣力度，為實(shí)施“健康中國”、改善我國中小學(xué)生營養(yǎng)狀況作出更大貢獻(xiàn)！