落實新發(fā)展理念 求解奶業(yè)供給側(cè)改革

文│方芳（北京市飼料監(jiān)察所）

習近平總書記在十九大報告中，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，其中很重要的一條是“堅持新發(fā)展理念”。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。十九大報告中，“堅持新發(fā)展理念”成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要原則和組成部分。點明了在中國特色社會主義新時代，我們要始終堅持新發(fā)展理念，把它作為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的理論指導和行動指南。具體到我國奶業(yè)的發(fā)展，也需要積極落實新發(fā)展理念，深入推動奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革各項工作的穩(wěn)步實施。

一、正確認識現(xiàn)階段我國奶業(yè)發(fā)展的重大變化

2016年，我國奶類和乳制品產(chǎn)量分別達到3712萬噸和2993萬噸。2016年底農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、商務部和國家食藥監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，首次明確了我國奶業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的定位：“奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)，是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。

近年來，各級農(nóng)業(yè)行政管理部門共同努力，全面加強生鮮乳安全控制和監(jiān)管工作，國內(nèi)生鮮乳監(jiān)測合格率逐年提升，國產(chǎn)奶放心喝的目標已經(jīng)初步實現(xiàn)。但仍存在著奶業(yè)養(yǎng)殖不平衡、奶業(yè)發(fā)展不充分、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能滿足需要等問題。當前我國奶業(yè)的主要矛盾不再是質(zhì)量安全問題，而是發(fā)展問題。這個新的發(fā)展理念，是科學發(fā)展在新時期的一種必然要求。中國奶業(yè)也要從過去粗放式、高速增長的階段，過渡到創(chuàng)新發(fā)展的階段。在2017年6月召開的中國奶業(yè)大會上，中國奶業(yè)協(xié)會會長高鴻賓明確表示：“中國奶業(yè)被三聚氰胺困擾的階段已經(jīng)結(jié)束了，歷史翻開了新的一頁，中國奶業(yè)已經(jīng)進入了層次更高、實力更強、目標更遠大、質(zhì)量安全穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展的新階段。”

具體到我國奶業(yè)，當前，最突出的矛盾就是人民美好生活對優(yōu)質(zhì)牛奶的需求和奶業(yè)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，為滿足人民對優(yōu)質(zhì)牛奶的需求，必須堅持新發(fā)展理念，狠抓奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，深入推進奶業(yè)的平衡和充分發(fā)展，完成從數(shù)量擴張型到質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，全面提升國產(chǎn)奶質(zhì)量，最終實現(xiàn)從乳業(yè)大國向乳業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，牢牢把握奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的主攻方向

十九大要求，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。同時要求，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。具體到奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，也要落實十九大提出的要求，堅持技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、思想創(chuàng)新，重點把握好以下方向。

1.在堅持奶牛養(yǎng)殖業(yè)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的基礎上，大力推動奶牛養(yǎng)殖技術升級，實現(xiàn)行業(yè)的平衡發(fā)展。當前，我國奶牛養(yǎng)殖地區(qū)性不平衡和養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境承載能力不匹配的矛盾較為突出，存在著發(fā)展片面規(guī)模化的問題。一方面，過度規(guī)模化導致環(huán)境承載能力不匹配，環(huán)保成本上升；另一方面，中小牧場急劇退出，導致奶業(yè)生態(tài)破壞，這一問題在奶牛養(yǎng)殖本就薄弱的廣大南方地區(qū)尤為突出。必須看到的事實是，我國養(yǎng)殖環(huán)境的現(xiàn)狀決定了奶牛養(yǎng)殖不具備完全放牧形式的條件，一味強調(diào)規(guī)模化發(fā)展只能進一步加劇這種地區(qū)之間不平衡。為此，要按照十九大提出的要求，在奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方面要摒棄片面規(guī)模化，而是因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在大力推行標準化飼養(yǎng)上下功夫，建設優(yōu)質(zhì)奶源基地，不斷提高飼養(yǎng)效率和競爭力，從技術上提高生鮮乳質(zhì)量安全控制水平，以保障優(yōu)質(zhì)生鮮乳的穩(wěn)定生產(chǎn)和供給。同時，以此來推動奶業(yè)機械化、信息化程度的提高，進而推動整個奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)效率的大幅度提高，實現(xiàn)整個行業(yè)的平衡發(fā)展。

2.進一步健全奶牛養(yǎng)殖社會化服務體系，從服務上確保生鮮乳安全。奶牛疫病防控、飼料獸藥投入品和養(yǎng)殖環(huán)境，都是直接影響奶牛健康狀況的關鍵因素，也是影響生鮮乳質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。只有奶牛的健康狀況提升了，生鮮乳的質(zhì)量安全才有保障，上市乳品質(zhì)量才更可靠。而這些，僅僅依靠奶牛養(yǎng)殖者自身卻很難實現(xiàn)。為此，應在進一步加強行業(yè)監(jiān)管的基礎上，推動奶牛養(yǎng)殖社會化服務體系的健全，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營型技術服務共同發(fā)展的新機制，推行奶牛養(yǎng)殖社會化服務體系的標準化工作流程。同時，結(jié)合奶牛生產(chǎn)性能測定的深入實施，開展精準投料，推行訂單式個性化飼料配方服務，增加奶牛優(yōu)質(zhì)飼草供應，推行各種健康、生態(tài)養(yǎng)殖理念，進一步提高奶牛疫病綜合防控水平，從服務上確保生鮮乳安全。

3.以提高牛奶品質(zhì)為切入點，持續(xù)不斷地提升奶業(yè)消費，推動整個行業(yè)的充分發(fā)展。十九大報告中明確提出，要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面將起著舉足輕重的作用。當前我國奶業(yè)發(fā)展中存在的一個重要問題就是產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。種養(yǎng)分離，導致糞污帶來的環(huán)保壓力與農(nóng)田化肥過度使用并存；養(yǎng)加分離，導致奶業(yè)利益鏈失衡，奶農(nóng)收益偏低。

各環(huán)節(jié)各自利益為先，也是乳品質(zhì)量安全事件的最終根源，制約了整個奶業(yè)的充分發(fā)展。為此，要以提高牛奶品質(zhì)為切入點，一方面，推動奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的進一步融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索建立奶業(yè)“產(chǎn)加銷一體化”、利益共同體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從體系上確保生鮮乳質(zhì)量的全面提升；另一方面，要瞄準新方向，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出科技創(chuàng)新對奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的引領作用，充分發(fā)揮本土優(yōu)質(zhì)奶的優(yōu)勢，探索建立“功能奶業(yè)”發(fā)展模式，加快各種功能型飼料成分的研發(fā)和推廣，生產(chǎn)各種純天然無添加的“功能牛奶”，如嬰兒牛奶、孕婦牛奶等。做到人無我有、人有我精，確保為消費者提供營養(yǎng)豐富、安全可靠的優(yōu)質(zhì)乳制品。持續(xù)不斷地提振消費信心，提升奶業(yè)消費，進而推動整個行業(yè)的充分發(fā)展。