陳瑞愛：大力推進綠色、無公害、有機農產品生產體系建設

“當前，深入推進農業供給側結構性改革是農業農村工作的主線，大力發展綠色、有機、無公害的優質農產品是基本方向?！眱蓵陂g，在接受記者采訪時，第十三屆全國人大代表、華南農業大學教授陳瑞愛說。

種植標準化是生產營養優質食用農產品的關鍵環節。在歐美和日本等發達國家，農業以高度的標準化為基礎生產，對農資的生產和使用提出了更高的要求。用什么品種、何時施肥、施多少肥、何時采摘，都有嚴格的規定。這使得歐美和日本等國家從20世紀60年代開始，化肥用量實現了零增長甚至負增長（歐盟化肥用量減少30%～50%、日本減少50%），糧食等作物產量反而持續增長，環境污染得到改善。

據悉，從2015年開始，農業部相繼啟動化肥農藥使用量零增長行動計劃、果菜茶有機肥替代化肥行動方案。無公害農產品、綠色食品標準、有機農產品在化肥、農藥使用上有著嚴格的標準，減少化肥、農藥使用是方向。有機產品是禁止使用人工合成的化肥和農藥，只能使用農家肥，別的任何化學肥料都不能用。綠色食品分為A級和AA級兩種，A級允許限量使用化肥、農藥，AA級則要求在生產過程中不使用化肥、農藥等有害于環境和健康的物質。而無公害認證的產品規定不使用國家禁止使用的化肥和農藥。

截至2016年年底，“三品一標”總數接近10.8萬個，無公害農產品種植面積達到1604萬公頃，綠色食品原料標準化生產基地面積為1100萬公頃，有機農業示范基地面積為169萬公頃。無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志，分別達到7.8萬個、2.4萬個、3844個和2004個，成功打造了西湖龍井、五常大米、洛川蘋果、贛南臍橙等知名農產品品牌。

“但是，綠色、無公害、有機農產品生產體系建設存在的問題也不容忽視?！标惾饜壅J為問題有這幾方面：

一是相當部分民眾對發展綠色農業認識不足；二是綠色農業標準不健全，管理機制欠完善；三是與綠色優質農產品生產相配套的技術供給不足；四是綠色農產品市場營銷網絡不完善，市場體系不夠健全；五是資金投入不足，制約綠色農業發展步伐。

為此，陳瑞愛對大力推進綠色、無公害、有機農產品生產體系建設，提出如下建議：

一是發揮新型農業經營主體在推動綠色、無公害、有機農產品生產體系建設中的關鍵性作用。首先，進一步強化服務于新型農業經營主體的制度建設。綠色優質農產品生產與常規農產品相比，技術要求標準更高，所需要的投資更多，其風險相對也就更高。因此，要通過財政制度和金融制度創新，解決新型農業經營主體融資難問題，推動綠色優質農產品生產基地建設。其次，進一步提升新型農業經營主體的組織化水平。綠色優質農產品的生產和供給離不開較高的農產品生產標準體系，如無公害農產品生產體系、綠色農產品生產標準體系、有機農產品生產標準體系、HACCP體系等。農業生產聯合社、家庭農場協會等組織的發展，不僅可以為相關標準體系的推廣提供有力的組織支持，也可大大降低相關標準體系的推廣和實施成本以及相關惠農政策執行成本。與此同時，還有助于做好農業生產投入品監管、動植物檢驗檢疫、農產品質量監管、農產品質量可追溯制度建設等相關工作，實現由外部監管向自我監管的轉變。最后，提升清潔生產水平，推行綠色生產方式。構建立體多元復合聯動循環農業發展模式機制，深入實施化肥農藥零增長行動，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥，促進農業節本增效。大力推行高效生態循環的種養模式，加快廢棄物資源化利用。提升科技支撐水平，大力推廣農業先進技術、循環利用技術模式，不斷完善農業科技創新體系，加大農業科技人才培養。

二是進一步倡導綠色消費和健康消費理念。由于目前綠色優質農產品質優但價高，而廣大居民的消費理念又相對滯后，新型農業經營主體對于綠色優質農產品的市場前景，難以產生穩定和樂觀的預期，考慮到成本約束，往往退而求其次而生產常規農產品。因此，政府、企業與社會要共同努力，大力倡導綠色消費和健康消費理念，促進形成綠色優質農產品消費與生產的良性循環，把農業供給側結構性改革不斷推向深入。通過支持經營主體注冊農產品商標、申報“三品一標”認證、著名商標、名牌產品等認證，培育一批農產品及加工產品公共品牌、企業品牌和產品品牌。充分利用大數據、物聯網等現代信息技術，加快構建覆蓋農產品生產、收購、儲藏、運輸等環節的“從農田到餐桌”的質量安全追溯體系，狠抓質量管理，保證消費者吃得放心、安心。

三是加快建立健全綠色農業標準化體系，提升綠色農產品的競爭力。綠色農業的基礎是標準化。制訂和推行綠色農業標準是實施綠色農業的基礎，是實現綠色農業規?；a、產業化經營的基本手段。目前歐盟、美、日、澳等工業發達國家或地區以及一些發展中國家，都建立了綠色農產品標準及相關管理體系，制定了配套的綠色農業發展政策。其中，發達國家普遍以立法形式支持綠色農業發展，把綠色農產品質量標準和相關認證的詳細規定上升到法律高度，并形成了以政府農業主管部門牽頭，認可機構和海關等其他部門配合的組織管理體系。2000年8月《歐盟有機農業條例》正式生效，所有要進入歐盟市場的綠色農產品只有達到歐盟的有機農業標準，才能獲得進入許可；日本的綠色農業標準95%與歐盟標準相似，于2001年實行；美國有機農業標準以歐盟為范本，于2002年10月開始正式執行，所有在美國市場出售有機產品者由美國農業部認可的認證機構檢查和認證，僅允許符合標準的綠色食品在美國市場銷售。這些地區綠色農業生產以高度標準化為基礎，農產品進入市場按相應標準進行嚴格的篩選和分級。

我國在促進綠色農業發展中，要依靠科技進步并緊跟國際發展腳步，推進我國綠色農業標準化體系建設。要著眼于國內外市場變化，在對自身發展總結的同時，充分吸收現代先進科技成果，注重農業科技通用成果的集成創新和引進消化再創新，加快綠色農業科學研究步伐，借鑒國際綠色農業標準化的成功經驗，將適合我國綠色農業發展的做法、各項先進技術規范化作為綠色農業的標準，通過立法手段，以法律法規形式構建完善的綠色農業標準化體系， 進而實現對綠色農業生產全鏈條的科學管控，提升綠色農產品的質量效益與競爭力。

四是建立多元化投入機制，加大對綠色農業的投入。增加扶持綠色農業的資金投入，是加快綠色農業發展的一項重要舉措。一方面，需要加強綠色農業投融資機制建設，加快解決綠色農業認證體系和信用管理機制缺失問題，使綠色農業這一新型農業模式的具體內涵具有認證依據，為銀行金融機構把綠色農業經營主體納入客戶信用評定范圍和發展信用合作，提供相應參考依據，使綠色農業發展和投融資機制的運行有約束力、執行力和保障力。另一方面，要多層次、多方式拓寬投融資渠道。從中央到地方各級政府都要從環境效益、社會效益和經濟效益角度出發，加大對綠色農業生產經營者資金支持力度，財政部門對農業的資金支持，應明確對綠色農業發展有專項資金安排，資金投入要突出重點，把對農業的支持與環境保護相掛鉤，實現優化政府財政投入，增強杠桿性導向帶動作用；要善于運用財政貼息、稅收等手段，調動和吸引社會各方面的資金投入到綠色農業發展中來。創新投融資模式，充分發揮金融機構的主渠道作用；設立綠色農業發展基金，解決綠色農業發展中產業開發與資本服務的“斷橋”問題；完善農業保險制度，積極開發適應綠色農業經營主體需求的保險品種；鼓勵和扶持一批規模經濟效益好、又具有廣闊市場前景的高科技綠色農產品企業上市；同時利用對外招商引資，多方式開發綠色食品產業。通過建立多元化投入機制，有效保障綠色農業項目的開展。

五是鞏固體系，建好隊伍，提高服務能力和水平。新形勢、新任務對工作體系和隊伍建設提出了更高的要求，需要進一步充實、加強和提高。要重點加強標志監管員隊伍建設，進一步擴大地市級監管員的覆蓋面，探索對監管員工作實施績效考評。整個工作系統要以良好的作風，為廣大企業提供優質便捷高效的服務，提高企業的滿意度，同時加強培訓，優化內容，突出重點，提高隊伍解決實際問題的能力。加強檢測機構管理，重點建立檢測機構退出機制，采取檢查、評估、考核等措施，強化責任落實，切實規范檢測工作。要高度重視信息化工作，充分利用綠色食品、有機農產品審核與管理系統網絡平臺，做好審核、頒證、監管、統計等業務工作。創新管理體制，發揮體系優勢，研究探索依托綠色食品工作系統建立有機農產品工作站的具體做法。