劉漢元： 打一場空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)

去年兩會期間，十一屆全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元，針對我國電價改革、基本口糧供給安全、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、光伏補(bǔ)貼發(fā)放、減免光伏行業(yè)稅費(fèi)、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)破解霧霾之困等話題，向大會提交了6份提案及發(fā)言，其中《讓尊重和弘揚(yáng)企業(yè)家精神成為社會共識》的大會發(fā)言，為喚起全社會對企業(yè)家精神的尊重積極鼓與呼，其中的重要觀點論述，在兩會期間乃至之后很長一段時間，引發(fā)了強(qiáng)烈共鳴，包括新華社在內(nèi)的主流權(quán)威媒體紛紛進(jìn)行深度報道，社會各界進(jìn)行了廣泛討論。此后，2017年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》正式出臺，這是中央首次以專門文件形式明確企業(yè)家精神的地位和價值，對激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，具有重大歷史和現(xiàn)實意義。

今年，劉漢元在圓滿完成二十年全國政協(xié)委員履職生涯后，首次以全國人大代表身份參加全國兩會，并繼續(xù)恪盡代表職守、認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，參與國是，反映社情民意。今年他主要針對當(dāng)前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險一金”繳費(fèi)比例，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面問題，進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，以人大議案的形式提出自己的建議：用五到十年時間，打一場空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)。

在《關(guān)于發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢 打一場空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)的議案》中，劉漢元談到，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，國內(nèi)霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，廣大人民群眾已把呼吸到一口新鮮干凈的空氣作為一種奢侈，這事實上已成為與當(dāng)年吃不飽、穿不暖同樣嚴(yán)峻的問題。以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用五到十年時間集中力量再打一場扶貧攻堅戰(zhàn)，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧。

改革開放至今已整整四十年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全球第二，綜合國力不斷增強(qiáng)，全球話語權(quán)大幅提升，高鐵、光伏、航天、超級計算機(jī)等產(chǎn)業(yè)，已成了享譽(yù)全球的亮麗名片，中國逐漸從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國，從世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缪邪l(fā)基地，從中國制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊窃欤嗣裎镔|(zhì)生活水平得到極大改善和提高，實現(xiàn)了由貧窮到溫飽再到整體小康的跨越式轉(zhuǎn)變。到2020年，我國最后7000萬貧困人口也將全部脫貧，從而在我國徹底消除貧困，這將是人類歷史上從未有過的巨大功績。

與此同時，伴隨我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，盡管國家近年來加大環(huán)境治理，一些地區(qū)也有了明顯改善，如京津唐地區(qū)去冬到今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀，但國內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長時間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國大部分省市，人民群眾無不渴望著能時時呼吸到新鮮干凈的空氣，仍期望著時時看到青山綠水藍(lán)天白云。以此角度看，這已成為了與當(dāng)年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴(yán)峻的問題，甚至衍生出了我國另一種意義上的貧困，那就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。因此，為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5～10年時間再一次實現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。

在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。以光伏為例，作為目前人類可使用的能源中一次轉(zhuǎn)化效率最高，并且使用最簡單、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的可再生能源，光伏具備十分獨特的優(yōu)勢，是當(dāng)前及未來新能源發(fā)展的主要選擇。近十年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，可以說中國已經(jīng)牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳，形成了與中國高鐵同樣強(qiáng)大的全球影響力，中國光伏產(chǎn)業(yè)已成為了全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成了改變?nèi)祟惿钆c發(fā)展方式的重大產(chǎn)業(yè)，成了改善中國人呼吸和空氣最核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，更是人類五千年發(fā)展史上具有劃時代意義的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過程中，一些問題也成了阻礙產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。

一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎。當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費(fèi)，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費(fèi)，就連國家補(bǔ)貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。根據(jù)光伏發(fā)電項目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達(dá)到0.1～0.15元。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計收增值稅且不能抵扣，但銷售收入?yún)s要按照17%稅率計算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，進(jìn)一步加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到0.17～0.23元。事實上，各類稅費(fèi)成本居高不下已成了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的重要原因之一。

二是指標(biāo)管控思路與市場化交易機(jī)制和規(guī)律相悖。此外，當(dāng)前通過指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但目前也有觀點提出希望將分布式光伏一并納入指標(biāo)管控范圍。事實上，在過去五到十年，得益于中國光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設(shè)備不斷迭代升級，促使成本大幅降低，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機(jī)及絕對的規(guī)模和成本優(yōu)勢。因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。

近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補(bǔ)貼并不會無限擴(kuò)大。國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍表示，力爭在2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電用電側(cè)平價上網(wǎng)并盡早實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)；清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項目的補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000億～1750億元。據(jù)統(tǒng)計，從2008年到2017年，國家共計為煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼超過1萬億元，平均每年的補(bǔ)貼都在1000億元左右。為了從根本上破解我國霧霾問題，實現(xiàn)我國溫室氣體減排目標(biāo)，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要，國家完全有理由、有必要、也有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所需的這部分補(bǔ)貼。

針對以上問題，劉漢元建議：讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路；全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)；通過市場化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。