實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

2月22日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。兩部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》制定和貫徹落實(shí)有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

問：近些年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果如何？

答：黨的十八大以來，國家持續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入。2013—2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1 116億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具1820多萬臺（套）,分別為2004年補(bǔ)貼政策實(shí)施以來資金總量的60.4%、累計(jì)補(bǔ)貼購置機(jī)具總數(shù)的45.1%，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了利農(nóng)助工、一舉多得的顯著成效。

一是推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長，農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)快速提高。2017年，全國農(nóng)機(jī)總動力近10億千瓦，比2012年增長23%；全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過66%，較2012年提高9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。

二是帶動了農(nóng)機(jī)工業(yè)成長壯大。2017年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4 499億元，比2012年增長34%。我國穩(wěn)居世界農(nóng)機(jī)制造和使用第一大國，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系基本建立。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2017年全國農(nóng)機(jī)化經(jīng)營服務(wù)總收入超過5 500億元，比2012年增長15%，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織近19萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社近7萬個(gè)，分別較2012年增加2.3萬個(gè)和3.6萬個(gè)，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、全程托管等服務(wù)不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生力軍，在推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中發(fā)揮了重要作用。

2016年，在財(cái)政部委托第三方進(jìn)行的績效考評中，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼獲得“政策實(shí)現(xiàn)度高”的最高等級評價(jià)。

問：2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施總體上有哪些要求？

答：2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標(biāo)，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握五個(gè)方面要求：一是突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，全力保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求，為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐；二是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；三是推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量；四是推動普惠共享，推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱地區(qū)支持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政策獲得感；五是創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)格防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保障政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿意度和政策實(shí)現(xiàn)度。

問：《意見》對補(bǔ)貼資金分配使用是如何安排的？

答：《意見》明確，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)、新產(chǎn)品試點(diǎn)等方面，鼓勵有條件的省份采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。根據(jù)中央財(cái)政預(yù)算規(guī)模，由財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部綜合考慮各地耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機(jī)需求、績效管理、違規(guī)處理和資金使用進(jìn)度等因素進(jìn)行分配。為切實(shí)提高資金使用效率，《意見》要求各地財(cái)政部門要會同農(nóng)機(jī)化主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。需要指出的是，按照財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為對農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼政策，屬于約束性任務(wù)，實(shí)行?？顚Ｓ?。地方各級財(cái)政部門要增加資金投入，保證補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。

問：中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍有哪些變化？

答：2018—2020年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍以2015—2017年補(bǔ)貼范圍為基礎(chǔ)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)增加了支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求和綠色生態(tài)導(dǎo)向的品目，剔除了技術(shù)已明顯落后的部分品目，并依據(jù)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械分類標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)具分類和品目名稱進(jìn)行了規(guī)范，最終確定補(bǔ)貼范圍為15大類42個(gè)小類137個(gè)品目。各省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，從上述補(bǔ)貼范圍中選取確定本省補(bǔ)貼機(jī)具品目；要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼范圍三年內(nèi)總體保持穩(wěn)定，必要的調(diào)整按年度進(jìn)行。對中央資金補(bǔ)貼范圍之外、地方特色農(nóng)業(yè)所需和小區(qū)域適用的機(jī)具，納入地方各級財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。

問：補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)規(guī)定與往年有什么不同？

答：《意見》明確，補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；二是獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；三是列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。多年來，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將中國境內(nèi)通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定作為補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)，有效確保了補(bǔ)貼機(jī)具的先進(jìn)性、適用性和可靠性。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，對各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求日益旺盛，單一的補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)渠道已不能滿足要求。《意見》與時(shí)俱進(jìn)，在補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件上進(jìn)行了改革拓展，特別是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，明確將獲得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品列入了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信范圍。為做好補(bǔ)貼機(jī)具采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果工作，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門另行制定具體辦法。