影響保安服務市場健康發展的若干難題和對策(上)

文/張龍標（上海翔鷹保安服務有限公司） 編輯/清風

《保安服務管理條例》的頒布實施，給保安服務業帶來了快速發展的歷史機遇。市場實踐證明，保安隊伍為維護社會穩定發揮了顯著的作用。可以說，保安已成為社會發展中一個不可或缺的群體。由于保安服務業屬于勞動密集型的商品化服務產業，科技含量較低，同質化特征明顯，從業人員的入職門檻較低、人員來源渠道較廣，又是社會需求量較大的行業，因此市場競爭十分激烈。其中，在行業外部引發的“最低價中標”，以及行業內部出現的“低價爭搶業務”等影響下，出現了低價惡意競爭、違法掛靠經營等現象，嚴重影響并制約了保安服務市場的健康發展，并呈現出了錯綜復雜、撲朔迷離的態勢。這些現象如得不到有效遏制，就無法激發行業的潛能和活力，無法實現優化行業結構，無法推動保安服務業實現可持續發展的目標。

一、行業外部“最低價中標”，是引發服務費混亂的重要誘因。

《人民日報》于2017年7月，針對一些地方和國企在招標中采用“重價格、輕質量”的“最低價中標”模式，阻礙中國經濟轉型升級的做法，以標題為《最低價中標該改一改了》的評論，發出了“以最低價中標原則一天不變，就很難有什么工匠精神，更不要說什么創建中國品牌”的強音。“最低價中標”也不例外地波及到了保安服務業，危害很大，其惡果直接導致“優汰劣勝”。《招投標法》明文規定投標必須滿足其中的任意一項：（一）能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但投標價格低于成本的除外。盡管法律等對招投標做出了詳細規定，但評標人在對投標文件中編制的“技術（服務）方案”等是否具有針對性、實用性、可操作性和可持續性，由于很難在實際運行前作出評判，只有服務費報價最容易分出高低，便簡單而又粗暴地將“最低價”作為唯一標準。筆者調研中，某招標單位一負責人說：“我們都清楚，目前用工成本按一名保安員計算，每月確實需要5000元以上，但在實施招標時，十多家競標單位沒有一家報價超過4500元的，其中一家報價竟然只有3800元，我們就選了最低價中標。我們也感到這樣的報價不可思議……”那么，為什么法律明明規定投標價格不能低于成本，卻還有低價甚至虧本競標的現象？這完全是因為招標人在組織評標時，即使發現投標人報價明顯有違法律規定，但也不啟動價格認定程序，致使投標人為了搶得業務便不計成本進行低價惡意競爭。其中，監管機構無法對市場進行全方位的有效監管，也為“最低價中標”起了推波助瀾的作用。

其實，市場經濟發展到今天，應該強調“工匠精神”和“優質優價”，精心打磨上海保安服務產品的品牌，使保安服務業與上海經濟的發展和不斷提升的國際大都市形象保持同步。從嚴格意義上分析，低于法定成本價的競標，就是置法律于不顧的違法行為。

二、行業內部“低價競爭”，嚴重制約保安服務市場的健康發展。

行業內部有一些企業，為了在短期內快速提高市場占有率，以低于成本的價格與同行展開“廝殺”，導致保安服務業表面上看似快速發展和繁榮的背后，暗藏著違法經營和嚴重侵害從業人員合法權益的狀況。低價競爭，說穿了就是置法律于不顧，以“不交社保金、不支付用工經濟補償和高溫補貼、不按法定標準計算加班工資、不開展各類培訓和日常繼續教育、不按規定從入圍的供應商處購置配發服裝和裝備”這“五不”方式進行競爭。這是目前保安服務市場獨特的“低價惡意競爭”的主要形態，甚至已經出現了“不管價格低到什么程度，總會有人接單” 的令人震驚的現象。由于這樣的服務費根本無法保證最低用工成本，于是不得不采取“缺人不缺崗”的形式以減少合同約定的應當的配置人數，以增加在崗人員勞動強度和工作量的方式，維持基本工資支出。當然，確實也有一些企業在低價競爭的大背景下，如不參與低價競爭，意味著會失去大量業務，無奈之下不得已而為之。這種競爭方式，實際上就是在“搶別人的單，斷自己的路”。這樣的經營模式，與市場經濟的發展規律不相諧，與行業的健康發展不合拍，與優化行業結構相悖，與行業轉型升級相抵觸。其必然結果就會引發大量的勞動糾紛，甚至有可能造成從業人員在崗位上發泄不滿情緒而埋下安全隱患，包括有可能引發集體上訪事件等給社會造成不良影響。

低價競爭，也與客戶單位為了獲取“低價服務”，利用保安服務企業之間“相互廝殺”的機會，不顧法律規定的最低用工成本，也不顧“低價服務”是否會埋下安全隱患等，故意一再壓低價格有關。因此，低價競爭也與一些客戶“花最低價格也能購賣到服務”的心態有著十分密切的關系。

其實在價格博弈中，企業完全可以依靠挖掘自身優勢和潛力，依靠優秀的企業文化，優質、高效的服務質量，不斷創新升級的管理和服務模式等，從處在傳統行業低水平狀態下徘徊的現狀中脫穎而出，以此來完勝價格戰。

三、掛靠經營，給保安服務市場的健康發展帶來巨大沖擊。

保安服務業，是實行“市場準入”的特殊行業。通過“市場準入”，有效防止因保安服務業無序擴張有可能給社會帶來的負面影響，以及因無序管理導致市場混亂等現象，并對不正當競爭和其他有損交易秩序的行為進行必要監管。 鑒于對保安服務企業“市場準入”行政審批把關較嚴的背景下，一些沒有獲準進入市場的單位或個人，便掛靠已持有《保安服務許可證》的企業，不惜以觸犯法律為代價，以低價方式展開惡意競爭。可以說，這些掛靠經營的人員，既不考慮被掛靠企業的聲譽，也不考慮對保安服務業帶來的社會負面影響，更不會考慮到自身行為已經違法，只顧眼前“三六九”和自身利益最大化，導致服務費無法適應市場經濟的發展規律，甚至出現了合法經營企業在參與競標或競價時，受到這些人員的擠兌而出現了“優汰劣勝”的反常現象。同時，掛靠經營造成了“監管部門管不到、被掛靠單位管不了”的狀況。

掛靠經營，實際上就是對公安機關行政審查的規避和違反，其行為已觸犯了《保安服務管理條例》，擾亂了市場環境，破壞了市場秩序。保安服務市場要健康、有序、穩定發展，就要遏制掛靠經營蔓延之勢，這確實是監管部門和行業共同面臨的一個難題。要破解這一難題，需要監管部門加強依法查處力度，并形成宣傳和打擊相結合的態勢。行業協會在內部要“積極發出倡議，制定行規行約”，形成抵制違法掛靠經營行為等的合力。（未完待續）