加強鄉鎮財務管理之我見

文| 李術民

（作者單位：安徽太湖百里鎮財政所）

近年來，在新時期的改革浪潮中，鄉鎮行政事業單位的經濟業務處理也發生了翻天覆地的變化，國家出臺了新的《會計法》《預算法》《行政事業單位會計制度》《行政事業單位內部控制制度》等財務管理和核算制度。以部門預算、國庫集中支付、政府采購、公務卡等為核心的財政管理體制改革，對行政事業單位的財務管理提出了更高的要求，單位的各項經濟業務事項日趨復雜，對財務管理的要求也越來越高。鄉鎮在有限的財力下，保障了各項事業的發展，但鄉鎮在財政財務管理中仍存在一些普遍性和傾向性的問題。

鄉鎮財務管理中存在的問題

缺少開源節流思想，預算管理執行不嚴

從目前鄉鎮的財政財務現狀來看，雖說各級各部門三令五聲，明令禁止。但在實際的工作中，依然存在不同程度的擠占挪用各類專項資金問題；存在“三公”經費超限額支出問題；存在違規發放獎金補貼的問題等等。這些突出問題，都是部分主要領導缺少“過緊日子”的思想，對預算約束、財務管理執行不嚴，財務人員為了順從領導意思，不能堅持原則，按章辦事。

內控制度不健全，基礎管理工作薄弱

去年，各級各部門都要求建立了《行政事業單位內部控制制度》，但在鄉鎮，雖說建立了卻是有其名無其實，財務管理混亂，有些崗位之間缺少相互制約機制，不相容職務分離制度沒有得到落實，如票據和印章由一人保管等。有的鄉鎮對所屬部門未能實行全面有效的監督管理，資金使用隨意性大，部分財務收支事前無人審核，事后無人復核，票據使用不規范、坐支等問題時有發生。

固定資產管理不規范

部分鄉鎮未設置固定資產明細賬、卡，對近幾年新購建部分固定資產未通過政府采購中心采購，基本上都是“先斬后湊”購置了再說。在財務處理過程中，有些固定資產未入賬，管理、使用單位及人員職責不明、責任不清。

會計基礎較差，財會人員更換頻繁

有的地方由于鄉鎮人事管理體制的問題，幾乎沒有從事會計工作的專業人員，大多沒有受過系統的會計理論知識的正規訓練，不少是“半路出家”，無論是會計職業道德或是會計業務素質普遍不高，有的會計人員連基本的會計知識都不懂，甚至搞不清會計科目的含義，存在亂記賬，把賬簿和會計報表之間的對應關系搞得面目全非；也有的會計人員雖然有一定的業務水平，但受基層環境的限制和影響，缺乏學習的自覺性，不能積極主動地學習新的業務知識和會計法規，使其業務素質停滯不前甚至更差；有的會計人員職業道德水平不高，不認真執行會計法規與會計制度，弄虛作假。

原因分析

鄉鎮可用財力不足，收支缺口大

目前我們貧困地區的鄉鎮可用財力，主要是依靠上級轉移支付來維持正常運轉所需的經費，而當下一些剛性支出增長過快，防汛防火、應急處突、原則內的職工福利支出不斷上升，可用財力缺口較大。同時近年來，相關部門下達的各項工作任務，例如報刊雜志的訂閱、外出招商引資、綜治維穩、信訪接待等工作任務，使鄉鎮經費更加緊張。特別是在公益事業的發展、部分應急的工程項目，無任何項目資金來源，但為了滿足百姓需求，部分鄉鎮領導冒著違規、追責的處分，不得不新增債務或是擠占挪用其他項目資金。

對固定資產管理的重要性認識不足

由于存在“重錢輕物”的認識，放松對固定資產的管理，部分資產不清、家底不明、存在賬外資產，造成固定資產賬實不符，會計賬目不能及時反映資產的增減變化，賬外固定資產的存在極易造成國有資產的流失。固定資產的折舊、報廢處置等任其自然，不做相關賬務處理，嚴重造成賬面資產凈值與實際不符。

部分領導理財觀念淡薄，財經紀律意識不強，財務監督不到位

現在鄉鎮實行任期制，一些領導注重完成上級下達的各項目標任務，忽視鄉鎮政府內部的財政財務管理，支出管理相當隨意，大手大腳；違規使用或套取專項資金，部分鄉鎮財務人員獨立性不高，原則性不強，監督職能未能發揮。

解決措施及建議

綜上所述，為了維護社會主義市場經濟秩序，必須從政府部門、職能部門做起，我們要以上率下，建立切實可行的規章制度，讓有限的財政資金發揮其最大效益。所以建議從以下四方面來加強鄉鎮財政財務管理。

建立和完善的財務管理制度

通過建章立制從嚴控制“三公”經費、職工福利等支出，規范職工出差、租車和其他商品和服務支出。對不真實、不合理、不合法的票據，不予報銷入帳，堅決制止鋪張浪費，嚴格支出報賬的時效性，要使有限的資金用在刀刃上。

進一步加強固定資產管理

首先組織人員對固定資產進行盤點、清理，核實資產的真實狀況，確保固定資產賬實相符。其次，對無論是何種渠道取得的固定資產，都由財政所統一管理、統一核算，建立固定資產總賬和明細賬，建立健全實物賬卡，并與使用部門進行核對，保證賬賬、賬實相符，防止國有資產的流失。

加強基礎管理，建立健全內部控制制度

強化基礎管理和建立健全內部控制制度的意識，結合鄉鎮經濟發展水平和現狀，針對性地制定切實可行的規章制度和管理辦法，會計機構盡量配備合格的會計人員，并保持財務人員的相對穩定，提高財務人員的政治待遇。建立內部審計制度、崗位責任制度，建立固定資產、債權債務管控制度，對審核、審批、報賬、記賬要層層把關，保證經濟事項的真實、合法。

切實加強對財政財務工作的領導和監督

鄉鎮要建立民主理財制度，充分發揮自身單位理財小組職能，財政部門要充分發揮財政的核算和監督職能，定期對鄉鎮的財務工作進行監督檢查和指導，規范其財務行為，提高核算水平，提高資金使用效益。審計部門要進一步強化領導干部任期經濟責任審計，不能走過場。積極推行任中審計，嚴格實行“先審后離，先審后用”，并充分運用審計成果，強化經濟責任追究和過錯責任制度。