鄉鎮財政管理體制創新研究

文| 孫顯洋

（作者單位：山東省菏澤市單縣財政局會計中心）

隨著我國經濟的不斷發展，經濟體制改革也在不斷的深化，這就給鄉鎮管理提出了更高的要求。而財政管理作為鄉鎮管理工作的重要組成部分，關系到了鄉鎮政權和經濟的發展。為此，要對鄉鎮財政管理制度進行創新研究，從而發揮財政管理服務經濟功能。

鄉鎮財政管理的現狀

鄉鎮財政管理中的事權與財權不匹配

隨著國家實行分稅制度的改革后，地方政府稅收的比例相對來說比較低，地方政府的稅收中的自身財政收入，也實行了集中管理，這樣就導致鄉鎮財政可支配的收入在減少，鄉鎮的財權也在減小。但是隨著我國經濟的不斷發展和改革，鄉鎮政府的事權在不斷的擴展，工作任務也在不斷增加，特別是農村的醫療、衛生、安裝等方面有著很大的開支，造成了鄉鎮財政管理中的矛盾出現，財政壓力變大，這樣就導致了鄉鎮依靠土地財政和金融財政維持發展。

鄉鎮財政預算管理不夠完善

鄉鎮財政管理中重要內容就是預算管理，這主要是進行規劃控制，規范預算資金管理的方法。就目前來看，預算管理方面還存在編制內容不完善等，財政預算過于簡單，沒有進行細化，這樣就造成了對財政管理的規范制度和約束的作用變小；而在預算執行的過程中，財政支出與預算也出現了一定的差異，資金的用途被臨時改變，預算調整程序不規范，執行約束的作用就弱化了。在預算的監督方面，往往只是停留在事后離任的經濟責任的審計監督，而全過程的監督管理弱，就不利于財政管理實效的提升，需要進一步規范預算。

鄉鎮財政管理職能定位不明確

鄉鎮企業管理對其的定位是開展鄉鎮財政的收入管理、資金分配和監督管理等職能。但是情況是不一樣的，鄉鎮政府還要進行拆遷建設、資金籌措，甚至是審計的功能。這樣相對于鄉鎮財政管理工作氛圍的不斷拓展，進而導致了鄉鎮財政管理職能定位出現了偏差，有的不屬于財政管理的工作也在管理中，這樣就造成了越位現象。例如，精準扶貧，合作醫療甚至是包村包戶上投入過多精力；而在預算管理、財政監管等存在不到位，這樣都阻礙了鄉鎮財政管理水平的提升。

鄉鎮財政管理體制創新探索

將鄉鎮財權與事權有機結合

解決鄉鎮財政的現實問題，其根本的途徑就是讓鄉鎮政府的財權與事權進行明確。在鄉鎮管理的職能定位方面，應逐步過渡到服務型行政，對鄉鎮經濟結構調整，進而帶動企業可持續發展，形成鄉鎮產業化，從而實現鄉鎮城鎮化和新農村建設，促進鄉鎮社會經濟發展。另外，還有鄉鎮政府應對自身的機構進行優化和精簡，避免機構臃腫造成的巨大開支，這樣就可以把節省的資金用到公共服務方面。鄉鎮政府應該積極的與縣級主管進行協調，對相關的事權的范圍進行界定并劃分責任，關系到縣級區域的事務應該按照責任劃分以及受益程度明確比例共同承擔，對于鄉鎮區域內的事務應該根據實際情況進行決策，并做好轉移支付的預算和管理。

積極推進鄉鎮財政預算管理改革

鄉鎮財政預算管理改革是鄉鎮管理體制創新的一部分，也是鄉鎮財政管理提升實效的主要途徑。

首先，鄉鎮財政管理的編制質量要提升，鄉鎮財務管理部分應在上級主管部門的指導下進行財政預算的編制，對涉及到鄉鎮方面的財政資金、政府基金，自由收入等統一納入管理，加強定額管理，人員支出按照實際編制，公用經費按照統一標準實行，同時對大項目進行動態預算管理，進而確保預算指標科學、合理。

其次，就是要強化財政預算的執行力。通過人大審議的預算的執行報告應作為預算計劃的依據，這樣就能控制隨便進行預算的更改，同時還要對預算的執行情況及時公布，向人大以及行政主管部門進行預算匯報；為了強化預算的執行力度，財政管理部門要對國庫集中支付、公務卡管理改革進行積極的落實，進而保障預算的有效落實，促進財政管理的實效。

創新完善鄉鎮財政管理的職能

鄉鎮財政管理職能也需要創新完善。

首先要對鄉鎮財政的各項基本職能進行強化。這其中包涵了財政資金監管職能，并就那些管理范圍的拓展。特別是要加強涉農資金的監管，采取考核、檢查甚至是追責等方面進行監督。強化財政業務管理職能，就要對內容控制進行管理，特別是要做好崗位設計、內部牽制甚至是不相容崗位分離等管理制度，提升對風險的抵抗；強化資產管理職能，還要對鄉鎮國有資產購買、處置以及登記管理制度進行完善，對臺賬登記進行定期清查。

其次，優化鄉鎮財政的支出管理職能。要明確支持范圍和管理辦法，重點進行內部審計監督，還要對財政支出的重大項目建設、大額采購以及專項資金的全程采取跟蹤式管理的模式，同時進行預算決算和支出情況進行定期公開，這樣就能實現強化內外部全程、全面的監管，確保財政管理工作合理性和有效性。

結語

總之，鄉鎮財政在我國國家財政體系中的重要組成部分，對我國財政收支平衡發揮著重要的作用。在鄉鎮財政管理體質創新方面。要以地方財稅體制改革為基礎，合理的明確財權事權，加強推進財政預算管理，實施科學化的管理，這樣就有利用鄉鎮財政收入的增長，進而形成了完善鄉鎮財政管理體制，讓鄉鎮政府職能發揮其應有的功效。