淺談如何做好施工階段的投資監理工作

夏連萍

上海吉勵建設造價咨詢有限公司 上海 200092

1 投資監理的含義及作用

1.1 投資監理的含義

投資監理是受業主委托，對工程投資實施專業化管理，進行投資控制的工程造價領域專業人員。投資監理是工程實施過程中工程造價的確定及工程費用控制的主體。

1.2 投資監理的工作內容及作用

（1）審核工程前期管線搬遷、綠化賠償等工程費用；

（2）對照初步設計概算分析工程造價,確定各單項或各標段的投資控制目標；

（3）定期編制實際投資與概算的動態比較分析表和投資控制報告及建議；

（4）提供索賠、賠償的咨詢意見和對策,提供歷史經驗數據；

（5）參與重大合同的談判,提供與造價控制相關的設備、材料、人工等造價信息和其它咨詢服務；

（6）竣工后提供完整的各項費用匯總表,質保期滿后參與審核質保金的支付；

（7）編制投資控制總結報告。

例如,某電力電纜隧道工程主要施工區域跨越市中心區及主要商業區等鬧市地段,因此在前期工作中具有地下管線錯綜復雜、交通組織難度大等特點。施工區域內為確保交通組織順暢進行,對所在施工區域的地下管線均有不同程度的數次搬遷工作。施工單位上報結算時,并未考慮到管線搬遷時現場具體情況,而是在每條地下管線的搬遷工作內均計取了“破碎道路”及“道路修復”的費用。

投資監理在審核該筆費用時,要求施工單位不僅要提供所搬遷的地下管線的整體平面示意圖,還要求施工單位提供經監理及業主批準的施工進度計劃,以確定不同公用管線搬遷的時間節點,以此分析是否需要計取“破碎道路”及“道路修復”的費用。經投資監理審核后,扣除施工單位重復送審的“破碎道路”及“道路修復”的費用約150余萬元,為建設方把好了工程費用的投資控制關。

2 施工階段工程造價現狀

2.1 施工方管理缺乏科學合理性

在項目施工過程中，施工方案會根據實際情況不斷地發生調整。主要原因是相關負責人在管理過程中根據自己的管控經驗調整了整個施工方案。據調查研究發現：一些施工單位為了縮短工期，在施工方案設計時不夠科學，沒有嚴格把控工程造價，沒有對方案進行嚴格的審核。貿然開始施工，過程中會出現很多返工，造成的費用增加都追加于工程成本，最終導致業主投資增加[1]。

2.2 施工單位虛報工程造價

施工單位經常會把同一工作內容拆分成不同的子目單獨列項，對一些不影響工程質量的隱蔽工程，不按圖施工又按圖報價，既節約了工程成本，又增加了施工效益，損害了業主的利益。

2.3 合同工程量與實際工程量之間存在偏差

合同工程量都是招標代理根據圖紙計算出來的，但這些工程量并不是一成不變的，施工過程中可能會發生調整，甚至發生巨大的偏差。這是因為實際施工過程中存在著很多不確定因素，并不一定會和圖紙設計完全一致，工程造價就會產生較大的偏差。

3 實例分析建筑工程施工階段的投資監理工作

某市級圖書館建筑工程項目，建筑工程總占地面積約為2900m2，建筑面積約為10000m2。作為本市的標志性建筑工程之一，建筑物沿用了具有本地特色的“土樓”風格，整體建筑平面為圓環形，項目總投資為2000萬元。在建筑工程施工過程中，為了有效的提高建筑的施工質量，滿足綠色環保節能的綠色建筑理念，本工程組建了強大的投資監理團隊，對施工過程進行了造價控制[2]。

3.1 合理施工規劃節約工程造價

首先在本圖書館建筑工程施工之前，通過督促施工單位制定詳細的施工組織規劃，確保工程的施工有序開展，主要措施如下：

（1）結合本工程的實際情況，按照圖1所示的流程，督促施工單位對工程施工進度、施工工序以及成本進行科學合理的規劃，尤其是針對工程建設中所需的機械設備和施工材料，進行了統籌的規劃，在確保滿足工程基本需求的基礎上，對相關機械設備和材料進行合理的控制，減少不必要的設備使用和材料儲備，降低設備的進退場費用和維護費用，避免材料產生擠壓和浪費。施工單位節約了施工成本，降低了工程造價，同時也減少了業主的投資。

圖1 施工階段目標成本與實際成本對比分析示意圖

（2）根據本工程的設計要求，協助設計單位召集所有管理人員、技術人員以及施工人員進行技術交底，針對關鍵環節和關鍵工序進行重點強調，選擇適用于本工程的施工方法，避免不必要的返工出現，減少施工過程中簽證費用的增加[3]。

3.2 施工進度的控制管理

施工進度的快慢與工程的造價有著密不可分的關系。因此，必須重視對施工單位的工程施工周期控制管理。本工程在施工進度方面，督促施工單位主要采取了以下控制措施：（1）按照工程的預定周期，按照月、季度和年度進行工程進度的計劃編制，并跟進施工進度情況，匹配了相對應的資源和成本支出計劃。（2）在施工過程中，及時掌握施工進度情況，對實際施工進度和計劃進度之間的偏差進行原因查找，并采取有效的措施進行調整，確保建筑工程的整體施工進度符合工程的要求。（3）重視施工現場的管理和調度工作，對于可能影響施工周期和施工造假的關鍵工序，重點監督管理，確保工程按照計劃進度進行（如圖2所示）。

圖2 本工程施工周期的造價管理示意圖

3.3 嚴格控制工程的變更

建筑工程施工階段不可避免的會遇到工程變更，面對工程變更，應當積極的采取有效的措施，盡可能降低因為變更所導致的工程造價增加。大多數工程在施工階段，都是根據施工圖紙進行施工，但是在施工現場，施工環境存在著不可預料的變化，導致與圖紙的設計存在一定的差異，如果施工無法嚴格按照圖紙進行施工時，就必須對工程進行變更。為了降低工程變更對工程造價的影響，投資監理會采取以下控制措施：（1）施工之前，對施工的設計圖紙進行全面的會審，并結合工程的實際情況，分析施工過程中可能存在的變更情況，提前發現可能存在的問題，制定相對應的預案和措施減少工程變更的出現，或者減少大型工程變更的出現，從而確保工程的整體造價處于可控制范圍內。（2）規范工程設計變更的處理流程，當需要對工程進行變更時，要求施工單位提前14d以書面的形式向相關監理單位、業主方發出變更申請，同時上報可能增加的費用。相關收到申請方，應根據變更內容及增加費用，在規定時間內給予確認或者提出改進意見，并審核相關費用，將費用控制在可控范圍內[4]。

4 投資監理在工程造價控制中的作用

盡管引入投資監理在工程造價控制中能夠起到非常重要的積極作用,但是受制于自身管理水平的不足和國家相關政策約束的影響,投資監理在工程費用中尚未達到100%的動態控制。

目前,在工程造價控制中,不少投資監理還停留在僅僅是“被動控制”的基礎上。所謂被動控制,就是“自足于調查一分析一決策基礎之上的偏離一糾偏一再糾偏”的控制方法,是反饋式控制方法。被動控制體現了控制中的檢查一反饋原則和補救原則。”單純使用這樣的工作方法往往在復雜、多變的工程造價控制中顯得比較被動,也容易造成投資控制的不安全。

因此,要實現工程投資控制目標,就必須“被動控制”結合“主動控制”。所謂主動控制,就是“預先分析目標偏離的可能性,并擬定和采取各項預防性措施以使計劃目標得以實現。主動控制是一種前饋式控制、事前控制”,采用主動控制為主導,被動控制與主動控制有效相結合。

同時,由于投資監理工作入行門檻不高,越來越多的投資監理人員如雨后春筍般的崛起,不僅活躍了投資監理的競爭氣氛,同時也帶來了投資監理人員水平參差不齊的現象。在國外,很多測量師都有自己的技術經濟指標數據庫,并把它作為衡量其執業水平的標準。而據觀察,我國很多投資監理人員沒有收集或統計投資監理中的工程技術經濟指標的習慣。工程技術經濟指標在建安工程中或許并不是非常重要,但是在復雜、多變、行業壟斷性強的前期工程中,就顯得非常重要。擁有豐富的工程技術經濟指標的投資監理人員,在投資監理工作中也能顯得更為游刃有余。

5 結語

投資監理工作是一項高技術、高智能的腦力勞動，它不但需要精湛的專業知識、靈活的經濟頭腦，還要有一定的法律知識基礎。作為投資監理人員，要不斷地加強自身專業知識技能的提高、具備良好的職業道德，還要與時俱進，掌握相關的法律法規，充分發揮投資監理的主觀能動性，公開、公平、公正地做好投資控制工作。在維護業主利益的同時，不損害施工方的利益，這樣才能做好投資監理工作。