鶴煤公司加快剝離國有企業(yè)辦社會職能的實踐與探索

文/侯秀云

在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)承擔了過多的辦社會職能。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能是深化國有企業(yè)改革、支持企業(yè)脫困發(fā)展的重要舉措。鶴煤（集團）公司（以下稱“鶴煤公司”）按照黨中央、國務院和河南省委、省政府關于剝離企業(yè)辦社會職能統(tǒng)一部署，加快剝離企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，以市場化運營、社會化服務、專業(yè)化管理為方向，推進企業(yè)辦社會職能剝離移交工作。2002年以來，鶴煤公司先后將20所中小學、礦區(qū)公安處、總醫(yī)院東嶺分院、公積金管理中心以及企業(yè)退休人員、“三供一業(yè)”等順利移交，企業(yè)實現(xiàn)了輕裝上陣、搞好主業(yè)、更好更快發(fā)展的奮斗目標。

鶴煤公司教育機構和治安機構移交

2003年，鶴煤公司在河南省委、省政府和省屬企業(yè)分離辦社會領導小組統(tǒng)一領導下，根據(jù)國家、河南省有關文件和河南省屬企業(yè)分離辦學工作會議精神，積極配合鶴壁市委、市政府，成立了由市長任組長，常務副市長、主管副市長和鶴煤公司主要領導任副組長，有關部門負責同志為成員的鶴壁市分離企業(yè)辦學工作領導小組。鶴壁市政府多次召開專門會議，對鶴煤公司所屬學校的基本情況和交接工作中可能出現(xiàn)的情況進行分析研究，制定了切實可行的《鶴煤（集團）公司所屬中小學的交接工作方案》，將原鶴煤公司綜合高中、五礦中學（后更名為山城中學）、八礦中學、六礦小學（后更名為第一小學）、八礦小學（后更名為第六小學）、春蕾小學、培紅小學（后更名為實驗小學）等20所鶴煤公司管轄的中小學及教育處（鶴煤公司原教育管理機構）全部移交鶴壁市政府管理，鶴煤公司承擔三年過渡期費用。這次共移交社會職能人員1166人，資產(chǎn)2391萬元，減輕了企業(yè)辦社會職能壓力。

與此同時，鶴煤公司根據(jù)河南省政府和河南省公安廳有關文件精神，將企業(yè)公安保衛(wèi)職能逐步移交鶴壁市政府。2003年5月，鶴煤礦區(qū)公安處（保衛(wèi)處）當時所轄12個派出所共有公安干警230人，經(jīng)過協(xié)調、會商、考核錄用等程序，舉行了礦區(qū)公安處與鶴壁市公安局移交儀式，礦區(qū)公安處所轄12個派出所劃歸鶴壁市公安局建制，更名為朝陽公安分局。經(jīng)過幾年的過渡，2008年5月16日，鶴煤公司保衛(wèi)處與鶴壁市公安局朝陽分局達成資產(chǎn)移交協(xié)議書，共移交資產(chǎn)總額54.6萬元。

鶴煤公司住房公積金管理機構移交

根據(jù)國務院《住房公積金管理條例》、建設部等九部委建房改〔2002〕150號《關于住房公積金管理機構調整工作的實施意見》、河南省政府豫政辦〔2005〕95號《關于盡快完成住房公積金管理機構調整工作的通知》和鶴壁市編委鶴編〔2006〕8號《關于調整市住房公積金管理中心機構編制的批復》等有關文件要求，經(jīng)充分協(xié)商，2007年12月，鶴煤公司向鶴壁市人民政府移交了住房公積金管理機構。截至2017年底，鶴煤公司累計歸集住房公積金30.26億元，累計發(fā)放住房公積金貸款11644人13.35億元，累計辦理住房公積金提取105940人21.73億元，為鶴煤公司棚戶區(qū)改造建設、鶴煤公司福田小區(qū)建設、鶴壁市沉陷區(qū)改造建設、鶴壁市棚戶區(qū)改造建設等惠民工程提供了有力支持，為促進鶴壁市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展作出了積極貢獻。

鶴煤公司醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療生育保險移交

鶴煤總醫(yī)院東嶺分院移交——2003年非典時期，根據(jù)豫非典組明電〔2003〕3號文件“各地傳染病醫(yī)院要確保年內建成”和豫非典辦〔2003〕4號文件“各省轄市根據(jù)當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生資源配置情況，可選擇1所規(guī)模、條件適宜的醫(yī)療機構改建成為傳染病醫(yī)院”的規(guī)定，經(jīng)鶴壁市政府研究，決定將鶴煤公司總醫(yī)院東嶺分院改建為鶴壁市傳染病醫(yī)院，作為鶴壁市的傳染病定點治療單位，直屬市衛(wèi)生局管理。2003年9月23日，鶴壁市政府召開專題會議，對移交工作作了具體安排，鶴煤公司總醫(yī)院東嶺分院整體移交。

鶴煤公司13家醫(yī)療機構重組——按照河南能源化工集團有限公司及鶴煤公司統(tǒng)一安排，鶴煤公司13家醫(yī)療機構參與河南能源醫(yī)療板塊重組改制工作。2017年4月28日召開鶴煤總醫(yī)院職工代表大會，表決通過了《鶴煤總醫(yī)院重組方案》《鶴煤總醫(yī)院重組職工安置方案》《其他審議事項》。

職工醫(yī)療保險和生育保險移交——企業(yè)職工基本醫(yī)療保險和生育保險都屬于社會保險，是政府社會職能的一部分。按照河南省、鶴壁市、河南能源化工集團的要求，鶴煤公司企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、生育保險移交工作均按時間節(jié)點順利完成，于2017年7月1日正式移交鶴壁市管理。此次共移交參保人員信息74879人，其中停保人員14470人，在保人員60409人。在保人員中，在職職工32368人，退休人員28041人。移交后，企業(yè)職工醫(yī)療生育保險待遇得到了進一步保障。一是企業(yè)醫(yī)療、生育保險待遇容易受企業(yè)經(jīng)營效益影響；二是移交后職工參加地方醫(yī)療、生育保險，能夠享受到地方政府更為專業(yè)、更為優(yōu)質、更為便利的服務；三是職工參加屬地醫(yī)療、生育保險后，能和屬地參保人員一樣使用社會保障卡，在屬地所有的定點醫(yī)療機構和定點零售藥店就醫(yī)購藥、刷卡結算，并能參加政府主導的異地就醫(yī)結算，就醫(yī)更方便，選擇范圍更廣。

鶴煤公司退休人員社會化管理機構移交

鶴煤公司于1957年建局，歷史較長，退休人員較多。按照河南省退休人員社會化管理服務政策，鶴煤公司將退休人員的基本信息、檔案、黨組織關系移交地方政府管理，并引導企業(yè)退休人員融入社區(qū)管理，在退休人員社會保障、服務水平不降低的前提下，將企業(yè)對退休人員的社會管理職能逐步轉移到地方政府。鶴煤公司共完成退休人員移交任務30864人（鶴煤公司30294人，兄弟單位570人），其中在鶴壁區(qū)域內移交退休人員25450人（含兄弟單位360人），在鄧州、固始、新蔡和鹿邑四地移交退休人員352人（含兄弟單位210人），移交至河南省內其他21個地市5062人，移交退管服務人員84人，并按規(guī)定為退休人員辦理了黨組織關系轉移、檔案轉移手續(xù)，高標準、高質量完成了移交任務。移交后，退休人員待遇正常、思想穩(wěn)定，地方政府接洽工作順利。

鶴煤公司“三供一業(yè)”移交

“三供一業(yè)”是計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來、由國有企業(yè)承擔的供水、供電、供熱和物業(yè)管理等社會職能。“三供一業(yè)”分離移交，就是把企業(yè)承擔的“三供一業(yè)”辦社會職能歸位于政府和社會，由地方政府履行公共管理職能，由社會組織提供管理服務。

2016年9月22日，河南能源化工集團鶴煤公司與鶴壁市政府簽訂了《關于鶴壁煤業(yè)（集團）有限責任公司分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》，標志著鶴煤公司“三供一業(yè)”分離移交工作邁出了堅實的第一步。2016年12月9日，鶴煤公司分別與鶴山區(qū)、山城區(qū)、淇濱區(qū)政府和鶴壁水務集團、鶴壁供電公司、鶴壁盾安供熱公司等接收單位簽訂了“三供一業(yè)”分離移交框架協(xié)議及維修改造協(xié)議，標志著按照河南省政府“先移交、后進行改造”的原則，提前22天完成了“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議簽訂任務。供水分離移交共計43個小區(qū)14097戶，其中山城區(qū)17個小區(qū)4383戶，鶴山區(qū)20個小區(qū)5555戶，淇濱區(qū)6個小區(qū)4159戶，涉及農(nóng)村轉供水共計47個村17652戶。供熱分離移交共計30個小區(qū)9495戶，其中山城區(qū)23個小區(qū)4837戶，鶴山區(qū)1個小區(qū)370戶，淇濱區(qū)7個小區(qū)4288戶。供電分離移交共計65個小區(qū)32333戶，其中山城區(qū)33個小區(qū)13907戶，鶴山區(qū)22個小區(qū)9230戶，淇濱區(qū)10個小區(qū)9196戶，向周邊農(nóng)村轉供電11個村3476戶。物業(yè)管理分離移交共計65個小區(qū)32321戶，其中山城區(qū)36個小區(qū)13957戶，鶴山區(qū)20個小區(qū)9201戶，淇濱區(qū)9個小區(qū)9163戶。鶴煤公司職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”成功剝離后，企業(yè)每年減少“三供一業(yè)”費用約5883萬元。

國企改革的深入，進一步減輕了企業(yè)負擔，促進了企業(yè)瘦身健體、輕裝上陣。企業(yè)辦社會職能歸位于政府，歸位于社會，使公共資源實現(xiàn)最大限度的優(yōu)化整合，進一步增強了政府的社會治理能力，提高了資源利用效率，國企職工也因此受益，民生水平得到改善。鶴煤公司從此輕裝上陣，可以集中精力搞好主業(yè)，為做大做強企業(yè)奠定了堅實的基礎。