新時代黨內集中教育問題研究

陳松友，張 鵬，2

(1.吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012； 2.水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021)

一、新時代黨內集中教育的特征與內容

黨內集中教育活動，簡單來說就是我們黨為實現一定歷史時期的目標和要求而通過集中教育活動統一廣大黨員思想認識的方式。新時代我們黨的集中教育活動將站在新的起點上，利用新的理論武器，面對新的矛盾和變化，解決新的困難和問題，也因此彰顯出了新的時代特色。

(一)新時代黨內集中教育的特征

1.政治性

黨內集中教育活動必須服從并服務于黨的領導，集中教育活動是帶有鮮明政治底色的，黨的領導是集中教育活動最本質的特征和最大的優勢。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求[1]12-14。黨內的集中教育活動根本上仍然是黨的活動，在教育實踐過程中必須堅持“四個意識”，必須在政治上與黨中央保持一致，將黨的政治性、時代性、原則性、戰斗性要求貫穿在黨內集中教育的全過程[2]。集中教育的政治性特征是最主要最根本的特征，政治性也是我們黨管黨治黨工作的根本屬性。集中教育的政治性主要體現在其主體的構成和教育的內容上。主體具有特殊性，主要是指廣大的黨員干部，作為黨員干部是具有鮮明政治屬性的，需要服從并服務于中國共產黨。教育內容具有鮮明的政治性，教育內容的設定是為了更好地貫徹黨的相關政策，更好地為人民服務，無論是整頓思想的“兩學一做活動”還是整頓作風的“群眾路線教育實踐活動”都具有深刻的政治底色。

2.針對性

黨內的集中教育活動的針對性主要體現在其針對的對象、內容、形式和目標等等。對象主要是指廣大的黨員干部，特別是那些在黨政機關和企事業單位擔任領導職務或分管一定具體事物的干部。在教育的內容上也是具有針對性的，在不同的歷史時期，面對不同的困難挑戰要制定出具體而現實的教育內容，為解決困難提供思想上和行動上的指引，這些教育內容不是一成不變的，而是隨著黨治國理政所面對的不同情況而不斷變化的。為了達到一定的教育目的，形式的針對性創新是不可或缺的，如果內容是血肉那么形式就是軀干，沒有一個具體而有針對性的形式再好的內容也沒法很好地表達和傳遞出來，也不容易被廣泛地接受。目標的針對性是根據不同的教育目的才制定的，為了達到預定的效果需要制定一定的教育目標，這個目標是考察教育成效，檢驗教育實績的重要指標。

3.理論性

集中教育活動是在馬克思主義理論指導下進行的，其教育的相關內容很大一部分都包含著馬克思主義理論中國化的最新成果，以及黨在新形勢下的各種理論創新成果等等。集中教育不論是在教育過程中還是在內容上都具有鮮明的理論特征。在集中教育的過程中，要遵循科學合理的程序性安排，根據不同的對象、內容和時代特征制定相應教育程序，從而更好地適應教育對象個體化的需求，以期達到最好的教育效果。在教育的內容上是根據馬克思主義理論的中國化和現代化的發展新情況制定的，通過集中教育活動將最新的理論成果和思想成果傳授給被教育者。除此之外，理論性還體現在與實踐不斷結合的過程中，通過集中教育活動的理論傳送，再到接受者的理論實踐，繼而通過實踐完善和更新理論的內容，這種良性的傳導和互動是集中教育活動的另一大特點。

4.長期性

黨內集中教育從歷史的接續性上看是具有長期性的，從延安整風到兩學一做活動，黨內的集中教育幾乎貫穿了我黨的所有歷史時期，并在此過程中成為一個優良的傳統，在不同的歷史時期都發揮著重要的作用。黨內集中教育從現實的需要上也是具有長期性的，集中教育活動立足于我黨所面對的新問題、新挑戰、新變化，伴隨著改革的深化和現代化建設的推進，這種挑戰和變化會不斷地出現，而要解決隨之而來的各種新情況必須要堅持運用黨內集中教育這個重要抓手，通過理論創新、教育形式創新以及立足具體情況的教育內容充分發揮出集中教育的作用，為我黨的長期執政打牢思想理論的根基。

5.群眾性

黨的集中教育活動所具有的群眾性主要體現在以下幾個方面。首先，其主要內容是如何服務好群眾，我們黨的集中教育活動很大一部分內容是在于如何提高服務群眾的能力和方法，提高群眾對于我們黨的滿意度，提高我們進行群眾工作的水平。其次，黨內集中教育的最終目標和歸宿是更好地為人民謀幸福，為中華民族謀復興，這也是中國共產黨人的初心和使命[3]。最后，黨的集中教育活動的進行是離不開群眾的，我們通過集中教育所學到的各種思想和理論都將運用到與群眾工作的實踐當中去，所要開展的各項改革和現代化建設工作也都將依賴最廣大的人民群眾，群眾路線是我黨的生命線，集中教育活動更不可能脫離這根線。

(二)新時代黨內集中教育的內容

1.思想作風教育

思想作風建設是黨內集中教育活動中最為重要的內容，黨內歷次集中教育都將思想作風的教育放在非常重要的位置，可見我們黨對黨內思想和作風的重視。思想作風建設本著“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，看看病”的原則，讓我們每一個黨員干部通過集中教育有機會充分地審視一下自身，提高思想純潔性和作風正氣度。

以“黨的群眾路線教育實踐活動”為例，在新的歷史起點上，我黨需要經受執政考驗、市場經濟考驗、改革開放考驗、外部環境的考驗，面臨著精神懈怠、脫離群眾、能力不足、消極腐敗等危險[4]3-13。在此背景下開展了以為民務實清廉的黨的群眾路線教育實踐活動，用了一年左右時間，以貫徹落實黨中央的“八項規定”為切入點，從中央到地方，自上而下開展了打牢群眾觀念、密切聯系群眾、弘揚清廉正氣的集中教育活動。通過這一活動著力解決了“四風”問題，擰緊了與群眾之間的紐帶，純潔了黨員干部的政治底色，凝聚了廣泛的黨心、政心、民心，可以說為我們叩響新時代的大門提供了助力。

2.工作方法教育

我們在進行集中教育的過程中需要進行工作方法的教學，需要通過教育讓我們的黨員干部有解決工作中具體問題的能力。這種工作方法的教育包括新時代工作開展所需要具備的知識體系、操作能力、法律素養、溝通技巧、服務意識等等方面，相較其他的內容，工作方法的教育更具有具體性和實際操作性，接受起來也更直接和容易。隨著我們建設社會主義現代化國家進程的不斷推進，黨和人民對于黨員干部的素質要求越來越高，這就需要我們廣大黨員干部在集中教育的過程中積極學習工作方法，提高工作能力。

3.科學理論教育

新時代黨內集中教育要堅持以馬克思主義理論、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表思想、科學發展觀以及新時代中國特色社會主義思想為指導，并將中國特色的社會主義理論體系作為我們黨內集中教育的重要內容。馬克思主義中國化的一系列理論成就既是我們黨帶領全國人民革命和建設的成果，又指導著我們繼續沿著正確的方向開拓創新，開創新的局面，締造新的成就。伴隨著世情、國情、黨情的變化，科學理論教育的內容必須緊跟大勢，根據現實情況而不斷更新內容，要體現出與時俱進的時代性和科學性。新時代黨內集中教育的內容主要包括以下幾個方面：第一，經濟方面。新發展理念，創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀念[5]。第二，政治方面。人民當家作主的制度體系和社會主義民主政治理論。第三，文化方面。中國特色社會主義文化理論和社會主義核心價值觀理論。第四，生態方面。新時代生態文明體制理論和綠色發展理念。第五，民生方面。新農村建設理論和小康社會建設理論。

二、新時代黨內集中教育的形式與方法

(一)新時代黨內集中教育的形式

我黨的集中教育形式主要分為兩種：其一，是經常性的教育。這種形式是始終貫穿在每個黨員干部的成長過程中的，是一種廣義上的集中教育，在范圍和影響力上可能較小，但是更具靈活性和針對性，更能“切中要害”，往往在面對單片小范圍群體時可以運用這一方式，通過靈活的方式和針對性的內容能夠達到很好的效果。其二，是特殊時期的集中教育。這種形式往往是我們黨在實現重大目標或者迎接重大挑戰時運用的，在全黨范圍內開展的，旨在統一廣大黨員干部的思想和斗志，為取得勝利凝聚廣泛的黨心和政心。經常性的集中教育與特殊時期的集中教育相輔相成、互相結合，構成了我黨集中教育的基本形式。

(二)新時代黨內集中教育的方法

新的歷史時期我們黨在開展集中教育的方法上不斷創新，主要形成了以下幾種方法：理論宣講、會議培訓、遠程教育、文件材料學習、黨組織活動等等。其中又可以劃分為自主獨立完成和引導教學兩部分。前一部分是要求或可以由學員自身根據自己的接受能力和習慣自主學習的。另一部分則主要由黨的相關教育機構協助完成，如中央、省、市、縣級的宣講團隊，各級的黨校、行政學院，以及各級各單位部門的黨組織。伴隨著科技的發展和進步，無論是自主學習或是引導教學都得到了長足的進步，我們的手段、方法、渠道都與當代科技特別是互聯網相融合，新時代集中教育的方法具有更快、更便捷、更具時效性和更加多樣化的特點。但無論科技如何進步，工具怎樣更迭，都需要人去使用和推動，所以我們在注重創新集中教育方法的同時一定要下大力氣培養一批素質過硬、能力出眾的優秀教育人員，黨內集中教育的發展離不開優秀黨內教員的辛勤耕耘。

三、新時代黨內集中教育所面臨的機遇與挑戰

(一)面臨的機遇

1.集中度更高

在進行集中教育的過程中我們首要考慮如何完成較高水平的集中度，要把一定區域內的少部分人集中起來很容易，但是要跨地域的將大部分人集中起來是需要一定條件的。我們處于社會綜合化大治理的時代，黨員干部分布在不同的地域和崗位上，要短時間內集中起來需要依賴強有力的組織手段和便利的交通條件，我們可以想象如果沒有高鐵、高速公路等等公共交通，那么這種高水平的人員集中是很難完成的，而且伴隨著共享經濟的發展，交通條件日益優化完善，在短期內達到跨區域甚至跨國的高集中度是可以實現的。

2.理論更完善

我們黨在革命和建設的過程中形成了日益完善的理論體系，特別是“十八大”之后，我們黨在以習近平同志為總書記的黨中央領導下不斷深化改革，銳意進取，在理論上取得了新的偉大成就，這就是習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南[3]。新時代中國特色社會主義思想具有深刻的精神實質和豐富的內涵，為我們黨的集中教育提供了理論支撐和精神養料，黨內集中教育需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在教育實踐的過程中不斷深化理解，推動黨內教育實踐的不斷發展。

3.教育對象水平與能力的提升

黨內教育活動所針對的對象以黨員干部為主，這就決定了教育對象是具備一定理論素養和知識水平的，在集中教育的過程中接受度更高。截至2016年12月31日，中國共產黨黨員總數為8 944.7萬名，比上年凈增68.8萬名，增幅為0.8%。2016年全年共發展黨員191.1萬名，具有大專及以上學歷的黨員78.5萬名，占41.1%，35歲及以下黨員157.1萬名，占82.2%[6]2-3。從以上數據可以看出，高水平知識分子所占的比例較大，而且呈現逐年增加的趨勢，這既是我國教育事業發展的結果，也是我們黨對于黨員的要求不斷提高的表現。伴隨著我們黨員結構的年輕化和知識化，廣大黨員對于集中教育活動的接受能力也不斷提高，當然這也督促著集中教育部門和教員不斷提高水平以順應變化。

(二)面臨的挑戰

1.所需解決的問題日益復雜多樣

黨的十九大指出中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。我國社會的主要矛盾已經發生了根本性變化，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[3]。我們黨走到了新的歷史起點上，面臨著新的矛盾環境，黨內集中教育也面臨著新的機遇和挑戰。國家社會的發展已經讓人民從單純的要求“有沒有”變成了現在的看看 “好不好”，這就好比蓋房子，我們之前都是在打地基砌筑房子的基本結構，現在需要做的是內部裝修。在此背景下，廣大黨員干部作為服務群眾的踐行者必然會面臨著思想、理論、知識、技能方面的知識更新需求，需要我們黨內集中教育活動能夠應世而為、應時而變，以新的主題和面貌適應變化。

2.統一思想與價值的難度更大

黨的十九大指出我黨必須牢牢掌握意識形態工作領導權，必須不斷推進馬克思主義中國化時代化大眾化，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，推動新時代中國特色社會主義思想深入人心[3]。面對這樣的要求我們要認清我們所面對的挑戰與困難，伴隨著整個世界的網絡化互聯化個性化，很多西方思潮不斷涌入，其中不乏反馬克思主義思想的內容，一些個人主義、功利主義、無政府主義、資本主義的思想不斷滲透并施加影響，特別是中青年的黨員干部更易受其影響。

3.集中教育主體作用發揮不足

黨內集中教育的主體主要是指黨的相關教育機構，如中央、省、市、縣級的宣講團隊，各級的黨校、行政學院，以及各級各單位部門的黨組織等。存在的主要問題在于各級黨組織特別是基層黨組織弱化、虛化、邊緣化[3]，進行集中教育的過程中組織協調不力，方式陳舊，效果較差，無法真正達到應有的效果，很多集中教育活動因為黨組織的組織弱化流于形式甚至根本無法進行，這嚴重影響了黨內集中教育的健康進行。

四、如何做好新時代的黨內集中教育

(一)堅持正確的理論導向

新時代的中國特色社會主義理論體系是當下黨內集中教育的主要內容和根本遵循，在集中教育工作開展的過程中要緊緊圍繞新時代的中國特色社會主義理論體系展開，做到牢牢掌握并能熟練運用。黨內集中教育的各個主體都應加緊對于新的理論體系的研究和學習，在領會的基礎上進行豐富和發展，將其運用到集中教育的實踐中。黨在十九大報告中強調要牢牢掌握意識形態工作領導權，如何牢牢抓住意識形態這個牛鼻子關鍵在于堅持并豐富新時代的中國特色社會主義理論體系。需要不斷推動建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，加強理論武裝和導向，推動新時代中國特色社會主義理論深入人心，夯實社會主義思想和理論陣地，保證我們的集中教育工作能夠從內部具有抵抗任何錯誤思想和理論的能力。

(二)注重理論與實踐的融合

集中教育要努力創新教育形式，注重思想理論教育與現實的結合，學會在實踐中強化認識，在認識基礎上科學實踐。現行的集中教育活動，無論是短期教育還是中長期的持續性教育都或多或少的有一種重理論輕實踐的傾向，對此我們要有清醒的認識，要認識到實踐是提升理論認識、檢驗認識正確性的必由之路，不可輕視。新時代的黨內集中教育更是需要與實踐緊密結合起來，特別是和基層實踐相結合，通過黨內的集中教育能夠讓廣大黨員干部形成共同的價值追求，讓中國特色社會主義理論轉化為內在的價值追求和行為習慣，通過黨員干部的身體力行切實強化教育成果。

(三)形成長效教育機制

新時代的黨內集中教育要成為我們黨管黨治黨的重要抓手必須健全集中教育的制度安排，形成黨內集中教育的長效機制，不讓黨內集中教育變成成效短、見效慢的“一陣風”。習總書記在群眾路線教育實踐活動大會上曾經說到黨內集中教育真正的難在于防止反彈，很多集中教育活動在開始之初見效快，但由于缺乏后續的監督和鞏固導致良好的風氣難于形成氣候。從我們黨的集中教育歷史中可以看出，要想保證黨內集中教育活動見真招，起實效，必須在集中教育的頂層設計上予以完善，要形成規范化、科學化、常態化的制度設計，從現階段的“兩學一做”“群眾路線”所獲得的成就和經驗看，長效制度安排是黨內集中教育活動取得實效的重要保證。

(四)著力構建教育成果評價體系

黨內集中教育的評價體系是科學評判教育工作完成質量和效果的重要抓手，我們需要評價體系來檢驗集中教育的成效，形成反饋意見和整改措施，為接下來的集中教育積累經驗和資料。整個評價體系主要包括以下幾個部分：第一，評價的主體。對于黨內集中教育的評價主體包括廣大黨員干部在內的受教育者，進行集中教育活動的教育者，集中教育活動的督查和監督機構，廣大人民群眾和社會監督力量等等。第二，評價的標準。標準主要是衡量集中教育活動成效如何的標尺，這需要執行集中教育的各個主體根據各自實際情況和具體教育內容來制定，不能夠簡單地用好壞來衡量，評價標準要具體化、可量化、易考察，可以通過群眾滿意程度，黨員干部的接受程度，后期監督機構的抽查反饋情況來組成。第三，評價手段。要注意采用多元化的評價手段，注重科技化手段與教育評價的結合，既善用老辦法又會用新辦法，通過集中教育隊伍的內部座談會，對受教育黨員干部的走訪調查，群眾滿意度調查問卷，網絡投票等等多樣化手段來收集最為準確的信息。

要實現十九大所提出的目標必然要求我們全黨上下統一思想與意志，勁往一處使，力往一處發，而要真正達到這一目標就需要運用黨內集中教育的方式，需要黨內集中教育活動與新的歷史進程和要求結合起來。我們要認識到在全面建成小康社會的攻堅期，在實現中華民族偉大復興的征途上，在實現人民美好生活需要的道路上，必然會面臨各方面的壓力與挑戰，我們必須集中精力認真應對，必須積極運用黨內集中教育的手段去解決思想上、政治上、工作方法上的各種問題。

[參 考 文 獻]

[1] 龔云.馬克思主義政黨就要旗幟鮮明地講政治[J].紅旗文稿，2017(7).

[2] 李建國.著力增強黨內政治生活的政治性時代性原則性戰斗性[N].人民日報，2016-11-10(006).

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28(001).

[4] 胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[J]. 求是，2011(13).

[5] 習近平.以新發展理念引領發展[N]. 人民日報，2016-04-29(009).

[6] 本刊輯.2016年，中國共產黨黨內統計公報[J].新疆人大(漢文)，2017(9).