三年后為何對中國軍力“刮目相看”？

宋曉軍

4月6日，繼特朗普說要對中方1000億美元進口商品增收關稅后，中國也表明了堅決予以回應的態度。這一由美方挑起的“貿易輿論戰”的升級，難免不讓人想到在3月22日美貿易代表和總統辦公室公布的那份250頁的“301調查報告”正文中，多次提到了“中國制造2025”和“軍事”。由此，我想到2015年2月美國知名智庫蘭德公司發布的一份長達185頁、題為《中國軍隊不徹底的改革》的調查報告。于是，我確定了本期專欄的標題。

兩份相隔3年的報告在寫作方式上很接近，都是大量引用源自中國的文獻，然后進行分析和評論。雖然前者是關于中國軍力的，但也有“2025”的提法。比如報告的第二章的標題是：《中國軍隊的現代化：20世紀90年代至2025年》;再比如，第三章第三節的標題就是：《2025年前中國軍隊遂行任務的能力》。當然，報告的內容大都是描述中國軍隊弱點的。比如在第六章《中國軍事工業的弱點》的結語中寫道：一些關鍵環節還沒有或僅僅進行了部分改革。自20世紀90年代末以來，國防工業部門以及研發和采購系統獲得了豐富的資源，它們掩飾了這一不徹底改革進程中的負面影響。一旦中國經濟放緩、預算吃緊，這一高度分散、缺陷明顯的體系的脆弱性必然暴露無遺。而后者則正相反，不僅出現了40多次“中國制造2025”和30多次“軍事”的提法，而且還專門幾次提到了中國的“軍民融合”戰略（報告在第96頁專門提到了2016年中國的第一個價值20億元人民幣的“軍民融合”成果轉化基金），并以此作為對中國出口的科技產品和中國產業政策實施“301調查”的重要支撐。

4月5日，特朗普在關于稅收改革的圓桌討論上。據外媒報道，特朗普在當天表示他將要求美國貿易代表考慮對中國商品追加1千億美元關稅

如果對比來看，前后兩份報告對未來中國軍力的發展，確實有一種明顯的“刮目相看”的意思。那么這3年來有關中國國防和軍隊建設方面都有什么情況呢？在蘭德公司報告發表一個月后的2015年3月12日，中國最高領導人在第十二屆全國人大第三次會議解放軍代表團全體會議上正式把“軍民融合”提升為國家戰略。2015年5月8日，國務院印發《中國制造2025》。2016年1月1日，媒體公開發布《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》。2017年1月22日，成立了以中國最高領導人為主任的“中央軍民融合發展委員會”。2017年10月18日，“十九大報告”中提出了“形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”和“力爭到2035年基本實現國防和軍隊現代化”等國防和軍隊建設的目標……簡單說，這3年里中國確定了新的軍事資源的配置架構，而《中國制造2025》在其中也是未來軍力發展的一項重要配套政策。而這，恐怕也是美國主動挑起對華貿易沖突的一個重要動因。

話說到這兒，有必要再提一下3年前蘭德公司那份“調查報告”第六章《中國軍事工業的弱點》里提煉出來的5個“弱點”：1.國防工業的壟斷結構;2.嚴重阻礙中國國防經濟有效性的官僚碎片化;3.中國軍隊尚未建立起有效的合同管理系統;4.武器裝備的不透明反映了中國軍隊和國防工業之間的不信任;5.腐敗問題。現在的問題是：在特朗普政府突然針對《中國制造2025》對華挑起貿易沖突前，是不是軍方研究機構或智庫又出了新版的“調查報告”呢？在新版的“調查報告”中，是不是認為在這3年里中國通過對國防與軍隊“大刀闊斧”的改革已經找到了克服3年前的那些弱點和將國防建設與《中國制造2025》無縫對接的“秘籍”呢？