依法依規 做好電力安全生產工作(二)

石少華

(國務院安委會專家咨詢委，北京 100713)

1 大力推進依法治理

《意見》按照依法治國的總體要求，從健全法律法規體系、完善標準體系、嚴格安全準入制度、規范監管執法行為、完善執法監督機制、健全監管執法保障體系、完善事故調查處理機制等7個方面將安全生產納入法治化軌道，保證執法嚴明、依法依規、科學嚴謹、違法必糾、執法必嚴。

(1) 健全法律法規體系。安全生產涉及眾多行業領域，存在著相關法律法規不配套、內容不一致，甚至缺失和相互抵觸等問題。為此，《意見》提出建立健全安全生產法律法規立、改、廢、釋工作協調機制，加強涉及安全生產相關法規一致性審查。針對安全生產領域的嚴重違法行為，只有導致嚴重后果的行為才能追究刑事責任。法律威懾力不足的問題，借鑒“醉駕入刑”的立法思路，《意見》提出研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整的范圍。此外，《意見》還提出設區的市根據立法法的立法精神，加強安全生產地方性法規建設，解決區域性安全生產突出問題。同時，還要重視和做好安全生產法律法規的學習宣傳和教育培訓，牢固樹立政府依法監管、企業依法管理、公民依法監督的法制觀念。

(2) 完善標準體系。《意見》提出由國務院安全監管部門負責生產經營單位職業病危害預防治理標準制定發布工作。為了簡化程序、提高效率，防止標準之間相互矛盾，《意見》提出由國家安全監管總局統籌提出安全生產強制性國家標準立項計劃，有關部門按照職責分工，組織起草、審查、實施和監督執行，國務院標準化行政主管部門負責及時立項編號、對外通報和批準并發布。

(3) 嚴格安全準入制度。按照簡政放權的要求，要科學設置安全生產行政許可事項和辦理程序，做到既加強監管，又方便企業和群眾辦事；特別是要汲取一些事故的深刻教訓，慎重對待取消或下放的有關許可項目。為此，《意見》強調，一方面對與人民群眾生命財產安全直接相關的安全生產許可項目要依法嚴格管理，不能降低“門檻”；另一方面，對確定取消、下放、移交的要加強事中事后安全監管，確保標準不降低、管理不放松。

(4) 規范監管執法行為?！兑庖姟芬笸晟票O管執法制度，加強對每個生產經營單位的監督和管理。為防止安全生產領域有案不移、移交不接和以罰代刑、降格處理的問題，《意見》提出建立健全安全生產行政執法和刑事司法銜接制度，對違法行為當事人拒不執行安全生產行政執法決定的依法強制執行。研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度，對涉及公眾利益的安全生產問題，可分別由社會組織和檢察機關提起民事公益和行政公益訴訟。

(5) 完善執法監督機制?！兑庖姟访鞔_了人大、政協的相關職責，充分發揮其檢查監督作用。尤其要求建立執法行為審議和重大行政執法決策機制，健全領導干部干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度，完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度，從而真正把安全監管權力關進制度的籠子。

(6) 健全監管執法保障體系?！兑庖姟诽岢鼋踩O管執法裝備、車輛、經費保障機制，加強監管執法制度化、標準化、信息化建設和隊伍建設。《意見》提出建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，與權力和責任清單相銜接，激勵監管執法人員忠于職守、履職盡責。為提高執法的嚴肅性和權威性，《意見》提出統一安全生產執法標志標識和制式服裝。

(7) 完善事故調查處理機制?！兑庖姟诽岢鐾晟粕a安全事故調查組組長負責制，所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇，建立事故暴露問題整改督辦制度。在事故結案后1年內，及時組織開展評估，并向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，要依法依規嚴肅處理。

2 建立安全預防控制體系

《意見》堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，從加強安全風險管控、強化企業預防措施、建立隱患治理監督機制、增強城市運行安全保障、加強重點領域工程治理、建立完善職業病防治體系等6個方面構建安全預防控制體系，嚴防風險演變、隱患升級導致事故發生。

(1) 加強安全風險管控。一些重特大事故在項目規劃建設初期把關不嚴、風險評估識別預測不力，為安全生產埋下隱患。對此，《意見》要求建立完善安全風險評估與論證機制，高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，規劃、設計、建設、管理必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。同時，要加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控，推動高危產業轉型升級，建立完善重大安全風險聯防聯控機制和重大危險源信息管理體系，加強風險預警控制。

(2) 強化企業預防措施。安全預防工作重點在企業，落實到現場關鍵是要針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，詳細制定并嚴格落實安全規程，加強危害辨識和風險評估管控。同時，《意見》規定企業要建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責部門和企業職代會“雙報告”制度，確保重大隱患治理到位?！兑庖姟愤€強調嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度，大力推進企業安全生產標準化建設；開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，避免盲目施救，造成人員傷亡。

(3) 建立隱患治理監督機制?！兑庖姟分攸c對政府及負有安全生產監管職責的部門提出要求，要求建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺，完善線上線下配套監管制度。尤其強調對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。同時，規定要嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，促進整改措施落實到位，切實做到防患于未然。

(4) 增強城市運行安全保障。隨著經濟社會發展，我國城市化進程明顯加快，人口、功能和規模急劇擴張，管理日益復雜，城市運行存在諸多安全風險，一些城市甚至特大城市發生的重特大生產安全事故，嚴重危害公共安全。為此，《意見》提出定期排查區域內安全風險點、危險源，落實管控措施，推進安全發展示范城市建設，提高基礎設施配置安全標準，加強重點設施的檢測維護和人員密集場所安全監管，強化相關部門的協調聯動，嚴防自然災害引發事故等要求。

(5) 加強重點領域工程治理。加強安全防護工程建設是有效遏制事故發生的重要基礎。《意見》對礦山、危險化學品、道路交通等行業領域安全防范工程作出部署安排。針對裝備落后、技術標準低的問題，《意見》提出完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產制造標準，提高安全性能，從源頭上消除事故隱患。

(6) 建立完善職業病防治體系。一些行業領域職業病危害較為嚴重，呈高發多發態勢，嚴重威脅勞動者身體健康和生命安全。為此，《意見》要求各級人民政府將職業病防治納入民生工程及安全生產工作考核體系，加快職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級和淘汰退出；健全職業健康監管支撐保障體系，加強職業健康技術服務機構、職業病診斷鑒定機構和職業健康體檢機構建設，強化職業病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。要加強職業健康監管執法，督促企業落實職業病防治主體責任。針對職業病患者保障待遇落實不到位、救助水平低的問題，《意見》提出，健全完善相關規定，擴大職業病患者救治范圍，將職業病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業病患者落實醫療和生活救助措施。

3 加強安全基礎保障能力建設

《意見》從完善安全投入長效機制、建立安全科技支撐體系、健全社會化服務體系、發揮市場機制推動作用、健全安全宣傳教育體系等5個方面，夯實安全基礎，推進社會共治。

(1) 完善安全投入長效機制?！兑庖姟窂恼⑵髽I、社會3個層面提出要求，切實做到“投入增、優惠實、監管嚴、引導好”。要求各級政府加強安全生產預防及應急相關資金使用管理，加大安全生產與職業健康投入。加強安全生產經濟政策研究，完善安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄。針對一些企業未按規定足額提取安全生產費用或挪作他用，影響正常的安全生產投入問題，《意見》提出落實安全生產費用提取和使用制度，建立企業增加安全投入的激勵約束機制。同時要求健全投融資服務體系，引導企業集聚發展安全產業。

(2) 建立安全科技支撐體系?！兑庖姟窂目萍紡姲驳膽鹇愿叨?，提出統籌支持安全生產和職業健康領域科研項目，推動研發基地和博士后科研工作站建設，開展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發，加快成果轉化和推廣應用。針對高危企業技術裝備落后，信息化、智能化水平不高等問題，《意見》提出推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節的應用，構建安全生產與職業健康信息化全國“一張網”，運用大數據技術開展安全生產規律性、關聯性特征分析，提高安全生產決策科學化水平。

(3) 健全社會化服務體系。針對目前安全生產社會化服務體系不健全，專業技術力量不足，社會誠信度低等問題?！兑庖姟诽岢?，將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃，建立政府購買安全生產服務制度，支持發展安全生產專業化行業組織，強化行業自律。按照《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》要求，同時考慮到目前安全生產和職業健康技術服務機構市場發育不完善的情況，《意見》提出改革完善資質管理辦法，建立公示制度和由第三方實施的信用評定制度。進一步完善注冊安全工程師制度，充分發揮注冊安全工程師的技術支撐作用。針對大量中小企業缺乏安全技術管理人員，安全基礎薄弱的問題，《意見》在總結提煉一些地方和企業有效做法的基礎上，提出鼓勵中小企業與社會化專業技術服務機構或同類企業簽訂服務協議，量身定做訂單式、協作式服務。

(4) 發揮市場機制推動作用?！兑庖姟诽岢鋈∠踩a風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度，并在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制推行，充分發揮保險機構參與風險管控和事故預防的作用。同時對完善工傷保險制度，加快制定實施工傷預防費用的提取比例、使用和管理具體辦法提出明確要求。為強化對企業依法依規安全生產經營的激勵約束，《意見》提出推進安全生產誠信體系建設，完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

(5) 健全安全宣傳教育體系。針對我國公民和從業人員安全素質整體不高的問題，《意見》明確把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體系，把安全生產納入農民工技能培訓內容，嚴格落實企業安全教育培訓制度?！兑庖姟愤€對推進安全文化建設，加強警示教育提出要求，進一步強化全民安全意識和法治意識。同時，要求發揮群團組織作用，加強公益宣傳和輿論監督，完善舉報投訴機制，鼓勵志愿服務和慈善事業，加強安全生產國際交流合作，學習借鑒國外安全生產與職業健康先進經驗。