臺州市鄉賢回歸與鄉村善治的探索

浙江省臺州市農辦 （317700） 張 宇 項慧明

近年來，浙江省臺州市以“道德育村、項目扶村、文化治村”為內容，開展“萬名鄉賢幫千村”活動，取得了階段性成效。

1．鄉賢回歸與鄉村善治的主要做法

（1）多措并舉，造氛圍一是制定方案。出臺開展“萬名鄉賢幫千村”活動的通知，明確總體要求、目標任務、實施主體等，各縣（市、區）相應制定了實施方案。二是頒證送榜。給每位鄉賢送紅榜、頒榮譽證書，形成榜樣示范作用。如，三門縣利用春節期間，敲鑼打鼓給鄉賢送紅榜。三是座談聯誼。召開座談會等，聚集鄉賢獻計獻策，共謀家鄉發展。如，仙居縣田市鎮舉辦新春懇談會，提出了以整合傳統文化、融合足球要素，“靜動”結合打造文創產業孵化器的建議。

（2）多元挖掘，建隊伍一是建立數據庫。將各級干部、兩代表一委員、企業家、專業人才、社會名人等納入視野，立卡建檔，建立動態的鄉賢人才信息庫，并以其行業、專長、意愿等分類。目前，全市各類鄉賢登記在冊人數13 164人。二是建立項目庫。以鄉鎮（街道）為主體，圍繞產業發展、扶貧幫困、公益事業及鄉賢的技術、資金、項目優勢，加強項目對接。據統計，活動開展以來，落實產業開發、基礎設施建設、公益事業發展等各類項目4 200多個，幫扶資金達114．2億元。三是建立聯誼會。各地通過籌建聯誼會形式，把散落的鄉賢組織起來，打造一支不走的鄉村服務隊伍。如，仙居縣按照“五有”標準（即有固定活動場所、有專項工作經費、有完善規章制度、有標準工作臺帳、有濃厚參事氛圍），實現鄉賢聯誼會鄉鎮（街道）全覆蓋；三門縣將鄉賢聯誼會延伸到村一級，在28個第一批重點村建立村級鄉賢會；椒江區成立了全市首家縣級鄉賢聯誼會。

（3）多方引導，興鄉事一是道德育村。利用文化禮堂、書院等鄉村公共平臺，創設鄉賢館，修建名人墻，匯編鄉村“微檔案”等，通過采集、推廣鄉賢的感人事跡來教化鄉鄰。如，三門縣上潘村被譽為“博士村”，把其中6個博士、4個碩士的人生履歷及感人事跡上墻宣傳。二是項目扶村。如，黃巖區北洋鎮有鄉賢投資逾3億元，打造集四季采摘賞花、親子娛樂、農業體驗、度假休閑于一體的農業休閑綜合體——“藍美莊園”，使該鎮成為全省首個特色農業觀光小鎮；椒江區利用春節假期，上千名鄉賢集聚一堂共簽約9 500萬元，為該區薄弱村量身定制特色產業項目發展計劃。三是文化治村。積極鼓勵鄉賢參與村莊發展、管理等事務。如，仙居縣今年村組織換屆，400多名鄉賢返鄉競選村官，已有237名當選村干部；三門縣村級鄉賢聯誼會積極參與村務管理，化解矛盾糾紛。

（4）多渠道宣傳，塑文化

一是與媒體對接。在臺州公共財富頻道開辟“風云臺商”人物訪談節目；在《浙江日報》宣傳浙商回歸典型案例；在《臺州日報》開設“發動鄉賢回村里”專欄，樹立現代鄉賢典范。二是與中國社科院等機構合作，聯合承擔了《鄉賢回歸與鄉村善治研究—臺州案例》課題。

2．鄉賢回歸與鄉村善治的主要亮點

一是從散落式幫扶走向全覆蓋幫扶。在開展活動前，鄉賢的幫扶主要是個別行為，像散落在鄉間的珍珠。而目前，各地都是有組織、有規劃地大規模推進。

二是從簡單的捐資幫困走向參與經濟發展、基層治理、文化引領。過去鄉賢幫扶多是捐資扶貧，目前是共謀共建共治共享美麗鄉村和農村社會治理體系，對接內容更加豐富。

三是從個體自發性回歸走向政府引領制度化推動。過去，鄉賢回歸都是“鄉與賢”的自發磨合和對接，當前則是黨委政府前所未有的重視，建立縣、鎮、村三級鄉賢數據庫、項目庫；有條件的還建立了鄉賢榜、鄉賢墻、鄉賢館、鄉賢會、鄉賢基金、鄉賢顧問團等，完善了工作推進機制。

3．面臨的主要困難

（1）鄉村社會缺乏吸引力，一些人對家鄉認同感降低

部分村落內生性發展動力缺失，收入來源缺乏，鄉村日漸“空心化”。傳統“恃田而食，恃土而居”的鄉村特征已不復存在，鄉情紐帶逐漸斷裂，村莊外部的鄉村精英及其后代對鄉村的適應性和認同感降低。調查顯示，200名臺州鄉賢子女中，愿意回鄉發展的7人，回歸率3．5%。

（2）外部監督力量缺位，制約鄉賢組織良性發展 基層政府對鄉賢會等社團組織審批慎之又慎。例如，臨海市已登記在冊3 536名鄉賢，獲準注冊的只有3個鄉賢會近300名鄉賢，占總數8．5%。未獲注冊的鄉賢組織以“草根”形式存在，把資金賬號開戶在個人名下，在外部監督缺位的情況下，依靠道德自覺進行約束，缺乏穩定性和可持續性。一些鄉賢會由于法律身份不明確、權威的不恰當運用等問題，導致農村基層民主得不到有效發揮，制約了鄉賢組織良性運行和協調發展。

（3）常態機制不健全，配套服務體系待完善 相比于浙商回歸，各地在對接鄉賢積累的資本、人才、信息、技術等過程中，缺乏常態化服務團隊，造成鄉賢與鄉村信息不對稱，也沒有出臺“留賢”的政策措施，無法形成“鄉、賢”互哺的良性互動。

4．下階段打算

（1）完善鄉賢數據庫 堅持“寧缺勿濫但不漏掉一個”的原則，進一步開展鄉賢資源排摸工作，全面收集和掌握鄉賢信息資源，細分鄉賢專長、回報桑梓的需求等，對數據庫進行充實完善，建立體例統一化、維護常態化、檢索高效化的數字化運行系統。加強對接，將項目回歸作為鄉賢回歸的主要載體，以鄉鎮（街道）為主體，立足當地需求，圍繞產業發展、鄉村治理、扶貧幫困、公益文化事業，制定每年的項目對接清單。加強聯動，積極推進縣域數據共享，既當好“管家”，列出重點招商項目文本；又做好“店小二”，為項目落地提供便利和服務。

（2）培樹鄉賢示范典型要積極培樹參與經濟發展類、扶貧幫困類、公益事業類、參謀指導類、組織建設類等各類先進典型，探索“鄉賢+道德”“鄉賢+項目”“鄉賢+文化”“鄉賢+村干部”等鄉村治理新模式。在此基礎上，做好以點帶面促進工作，總結提煉富有臺州特色的鄉賢內容，講好鄉賢故事，形成示范效應。

（3）塑造鄉賢特色文化市、縣要建立鄉賢文化研究機構，深化對鄉賢文化的挖掘、研究，并進一步做好鄉賢文化與和合文化的融合。把鄉賢文化作為重點課題，加強與研究機構的對接，開展拓展研究，提高理論層次和指導實效。每年舉行一次鄉賢文化論壇，擴大知名度和影響力。

（4）強化鄉賢要素保障堅持以問題為導向，選擇試點縣，破解鄉賢工作中的瓶頸制約。堅持把鄉賢工作作為各級黨委政府的一項工作內容，開展經常性督導、通報，每年總結表彰，在全社會形成回報桑梓、反哺鄉村的好風尚。