堅定不移走高效生態路子高水平譜寫鄉村振興農業綠色發展新篇章

浙江省農業廳 （310020） 林健東

浙江是習總書記“三農”思想的重要發源地。習總書記在浙江工作期間，作出了大力發展高效生態農業的重大決策。多年來，全省農業系統始終堅定“高效生態農業”目標導向，堅持一張藍圖繪到底，深入推進農業供給側改革，取得了豐碩成果。國內最具權威、最具規模、最具影響力的中國國際茶葉博覽會永久落戶浙江，全國現代生態循環農業、農產品質量安全、畜牧業綠色發展、農業“機器換人”、土地確權登記頒證、信息進村入戶等六個“國字號”試點示范省創建扎實推進；率先解決了畜禽養殖污染和農業廢棄物資源化利用等難題，構建了較為全面的綠色發展政策體系，成為目前全國唯一整省推進的農業可持續發展試驗示范區暨綠色發展試點先行區；農業“兩區”建設不斷深化，農村確權賦權改革扎實推進，集體經濟薄弱村消除行動深入實施，新型農業經營主體茁壯成長，農業綜合效益和市場競爭力不斷增強。2017年，全省農業增加值2 056億元，農村居民人均可支配收入24 956元，連續33年位居全國各省區第一位，城鄉居民人均收入倍差從2．14∶1縮小至2．05∶1。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大提出的重大任務，是黨中央著眼于“四化同步”、城鄉一體化發展和決勝全面建成小康社會的重大戰略決策，是新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手。習總書記在中央農村工作會議上，發出了實施鄉村振興戰略的“總號令”。省委省政府把實施鄉村振興戰略列為富民強省十大行動之一，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，部署實施萬家新型農業主體提升等“五萬工程”，深入推進城鄉融合發展和鄉村特質發展，高水平推進農業農村現代化。

浙江農業農村工作長期走在前列，實施鄉村振興戰略有基礎、有條件、也有責任繼續走在前列。2018年，是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深刻領會習總書記“三農”思想，以打造鄉村振興浙江新樣板為使命，以推進農業供給側結構性改革為主線，以高質量推進農業綠色發展為主題，以滿足美好生活需要為追求，以促進農村產業旺、集體壯、農民富為著力點，堅持質量興農、綠色興農，堅定不移沿著高效生態戰略指引的路子走下去，高標準推進國家農業可持續發展試驗示范區、綠色發展試點先行區建設，高水平譜寫鄉村振興的農業綠色發展新篇章。突出在五個“高水平”上下功夫。

1．高水平推進綠色創建

一是深入踐行“兩山”理論，統籌抓好國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區和農產品質量安全、畜牧業綠色發展、農業“機器換人”等“國字號”示范省創建。二是成立推進農業綠色發展工作專班，統籌推進農業綠色發展各項工作。制定實施農業綠色發展量化評價指標體系，健全完善綠色生態導向的農業扶持政策體系，推動從增產導向轉向提質導向。三是鞏固擴大農業面源污染防治成果，大力推進綠色防控和高效農藥替代，持續推進肥藥減量增效。深入推進畜牧業綠色發展，擴面推進存欄500頭以上規模豬場生態化改造，制定養殖場污水排放和資源化利用標準、飼料標準、臭氣標準三大標準體系，完善養殖污染線上線下巡查防控機制。深入推進“美麗田園”建設，加強農田污染監測、安全利用和治理修復，加快健全田園日常保潔機制，努力形成“一田一處景、一村一幅畫、一線一風光”的美麗鄉村格局。

2．高水平構建農業體系

一是加快構建糧食戰略產業穩、特色優勢產業強、新興產業旺的現代產業體系。建設一批糧食高產示范區，大力推廣糧食作物綠色增產技術和新型農作制度，促進糧食面積穩、單產高、品質好，把飯碗牢牢端在自己手中。完善縣域產業空間布局和功能定位，大力發展一域一品，加快建設一大批生態茶園、放心菜園、精品果園、特色菌園、道地藥園、美麗牧場，打造特色農產品優勢產業帶。拓展農業多種功能，加快發展休閑農業、創意農業、體驗式農業、定制農業、養生農業等新產業、新業態。推進一二三產深度融合，大力發展農產品加工、物流和配套產業，新培育一批單個產值10億元以上的農業全產業鏈。二是加快構建綠色低碳循環的現代生產體系。加強研發和推廣先進適用的綠色技術模式，強化農業、牧業、微生物產業的結合，大力推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。加快推進農業“機器換人”，推廣各類先進農機和設施裝備，深化農機農藝融合，不斷提高勞動生產率。加快發展數字農業，積極運用“互聯網+”提升農業、發展農村、富裕農民，新建成一批數字種養和育種工廠。三是加快構建現代經營體系。全面實施萬家新型經營主體提升工程，加快培育造就一批自身實力強、經營效益高、帶動能力強、示范效應好的農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等規模經營主體，使之成為振興鄉村產業尤其是振興現代農業的主力軍。深化推進職業農民職稱評定，大力培育農二代、農創客、新農人等新型職業農民。引導小農戶與新型經營主體有機銜接，通過股份合作等方式，共建共享高質量現代農業，讓農民與老板同樂。

3．高水平打造產業平臺

堅持保量為基、提標為要、增效為本，全力深化糧食生產功能區和現代農業園區建設。一是加快推進糧食生產功能區提標改造，加強動態監管，堅決遏制“非糧化現象”，扎實推進糧食高產示范區（示范片、示范方）建設，集成推廣糧食作物綠色增產技術，不斷提高糧食綜合生產能力，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略的落實。二是在全省新建一批省級現代農業園區、特色農業強鎮、示范性農業全產業鏈，積極爭創國家級現代農業產業園、國家級特色農產品優勢區。以此為依托，大力推進農村產業融合發展，創建一批國家級全產業鏈融合發展先導區、農產品加工業園區；深化“整潔田園、美麗農業”行動，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，加強優秀農耕文化遺產保護和合理利用，建設和推介一批休閑觀光園區和鄉村旅游精品線路。三是組織開展園區建設績效評價，建立實施園區效益動態評價和優勝劣汰機制，推廣園區成功運作模式，提高園區畝均效益。

4．高水平培育品質品牌

確定2018年為“農業質量年”，組織實施“農業質量年十大行動”，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。一是育強品種。深入實施現代種業企業提升工程，重點扶持一批綜合型、特色型、區域保障型種業企業，建立一批分子育種創新平臺，加快選育推廣“多元”“多適”“低耗”“味美”的優質品種。二是做優品質。堅守安全底線，勇攀優質高線。推進所有涉農縣全部建成農產品質量追溯體系、所有規模生產主體全部納入追溯平臺、所有規模生產主體應用合格證標識、所有浙產農藥實現二維碼追溯管理，構建全程可追溯的監管機制，牢牢守住農產品質量安全的底線；大力發展綠色化、優質化、特色化、品牌化農產品，做大做強精品高端品牌農產品，促進農產品在更高層次上的供求平衡。三是打響品牌。深入實施農業品牌振興行動，健全農業品牌創建、開發和保護機制，推進農業區域公用品牌、企業品牌、農產品品牌建設，持續推出浙江農業品牌百強金榜，打造高品質、有口碑的農業“金字招牌”。全力辦好第二屆中國國際茶博會、浙江農博會等系列重大展會，提升農產品品牌影響力和市場競爭力。

5．高水平推進農村改革

一是深化農業系統“最多跑一次”改革，加快推進信息進村入戶，全面推廣“網上辦理+快遞送達”模式，努力實現村民“辦事不出村”“一次不跑”。二是深入實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃，支持村集體通過盤活閑置資源、整合分散資金、發展農業產業、開展生產生活服務，增強集體經濟自身“造血”功能，增加集體經濟收入來源，促進村集體增收致富。深化農村集體產權制度改革，讓農民最大限度地實現集體收益分配權能、最大限度地增加農民的集體財產性收入。三是全面完成農村承包地確權登記頒證，探索承包到期后再延長30年的政策，讓農民真正吃上長效“定心丸”。總結推廣承包地“三權分置”機制模式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、搞活土地經營權，促進農業適度規模經營。