法治政府
——貴州以良法促進發展保障善治

文_當代貴州全媒體記者 / 付松 任廷會 孫蕙 華姝

執政興國，離不開法治支撐；社會發展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。貴州省政府法制系統按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，積極服務大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，以良法促進發展、保障善治。

【觀察一】“放管服”改革推動政府職能轉變

在省政府政務服務大廳，市民正通過“刷臉”辦事。（省政務服務中心供圖）

深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，是推動經濟社會持續健康發展的重大舉措。2017年6月13日，李克強總理在全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上強調，“放管服”改革是供給側結構性改革的重要內容，重點要做到五個“為”：為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

貴州省按照改革要求，緊緊抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍內，以更深層次、更有力的舉措推進“放管服”改革，破除制約企業和群眾辦事的體制機制障礙，降低制度性交易成本，為企業發展創造更加寬松、便利的營商環境，進一步激發市場活力和社會創造力，促進經濟社會持續健康發展。

一張網辦全省事

“現在‘一張網’辦事不用像以前那樣拿著一大堆紙質材料跑來跑去，太方便了。”說起全省審批“一張網”，陳純贊不絕口。

10年前，陳純從浙江到貴州做生意，這幾年行政審批的變化全部看在眼里。

“以前最怕來政務服務中心辦事，因為每次都需要提交很多材料，材料一多就特別容易弄混，辦一件事要來回跑好幾趟。”陳純說，這次辦理安全許可證延期，他只帶了原安全許可證，個人身份證、營業執照、資質證書等都不用帶，因為這些基本資料早已經存到了他的“個人空間”里，工作人員可以直接調取。

陳純所說的“個人空間”得以實現，是基于貴州省政務服務中心建設打造的全省一體化“互聯網+政務服務”平臺。

“取消了省級及以下部門自建的審批服務系統之后，辦理業務將統一使用貴州省網上辦事大廳審批服務系統，實現‘一張網辦理、一個系統審批、一個數據庫匯聚、一個標準開放共享’，打造全省一體化的‘互聯網+政務服務’平臺。”省政務服務中心副主任冉文告訴記者，以后群眾辦事需要帶的資料將會越來越少，群眾辦事產生的所有數據將全部匯聚到“云上貴州”平臺，每個人的數據形成一個“個人空間”，下次來辦事時，窗口工作人員只需要從“個人空間”里調出相關資料即可。

目前，貴州省、市、縣三級3600多個部門、1400多個鄉鎮、10000多個村，全省各級20000多名審批人員每天在同一個系統開展審批服務工作，各級各部門按權限自動共享互認數據信息，實現集中審批、專職審批、窗口審批、標準審批。

“多證合一” 更便民

“來辦證之前，我以為至少要跑五六趟、花費兩個月時間才能辦好，沒想到提交了資料，當天就辦好，實在太方便了。”貴州省某民營企業工作人員王曉平到工商窗口辦事的時候正好是中午12點，工作人員立馬接過資料，開始辦理業務。

“工作人員服務態度好，工作效率高，很快就拿到營業執照了，我發自內心地感謝他們。”王曉平說，實行“多證合一”之后，只需要向工商局提交一套資料，就可以辦理營業執照，不用拿著資料到處跑，減少了人力、物力、財力損耗，降低了企業成本。

從2017年9月1日起，貴州省全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，將涉及企業登記、備案等有關事項和各類證照整合到營業執照上，進一步降低企業的制度性交易成本，在全省范圍營造便利寬松的創業創新環境和公開透明、平等競爭的營商環境。

“從‘三證合一’到‘五證合一’再到‘多證合一’，貴州省持續推進商事制度改革，降低市場準入門檻，削減工商登記前置審批事項和后置審批事項。”貴州省工商局注冊指導處處長胡幫軍說，“多證合一”的實施，有效解決了企業辦照容易辦證難、“準入不準營”問題。

“多證合一、一照一碼”登記制度改革實施后，申請人在辦理企業注冊登記時，只需要填寫一張表格，向一個窗口提交一套材料。工商局審核通過之后，將核發加載統一社會信用代碼的營業執照，并妥善保管企業登記形成的“一套檔案”。

依托“云上貴州”系統平臺，企業相關信息將在涉企證照相關部門間實時傳遞、共享應用，實現相同信息一次性采集、全方位共享。“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”，統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，真正實現企業“一照一碼走天下”，將“企業來回跑”變為“部門協同辦”，程序減少了，群眾方便了。

“刷臉”服務 舉措創新

在貴州省政務服務大廳，來辦理護士執業證書變更的顏女士正在一臺政務服務自助機上“刷臉”。“這臺政務服務自助機有許多功能，可以取票、拍照、打印資料，上次我來辦事的時候帶身份證拍了照，錄完信息，現在來辦事都不需要帶身份證了，‘刷臉’就可以取號。”剛刷完臉，顏女士的基本信息就出現在屏幕上。

2018年1月開始，貴州省政務服務中心創新打造貴州政務服務“自助模式”，在全省范圍內開創“刷臉”辦事的新模式。第一次使用政務服務自助機時，辦事群眾需要進行實名注冊，并且上傳身份證的正反面，最后進行“刷臉”認證，即可完成注冊，注冊之后便可以自由選擇需要辦理的事項。

“這種模式主要依靠生物人臉識別和活體檢測技術，借助‘刷臉’動作實現用戶身份認證。”政務服務自助機后臺系統開發工程師莫受冠介紹，只要第一次錄入了身份證信息，用戶不用帶身份證，不用記憶和輸入賬號密碼，就能在政務服務自助機和網上辦事大廳辦理業務。“刷臉”服務為辦事群眾帶來了許多便利。所有與辦事群眾身份證相關聯的證照、材料信息都會被歸入以辦事群眾身份證號為編碼的個人檔案中，通過“刷臉”啟動人臉識別，完成身份認證，實現信息歸集，為下一步個人材料復用和信息共享打下基礎。

“只要在政務服務自助機前刷了臉，辦事群眾的資料就可以和自己的人臉信息實現共聯，最終所有信息將歸集到一起。”冉文說，許多不方便親自前去政務大廳辦事的群眾也可以通過電腦PC端和手機移動端，隨時隨地“刷臉”辦事，打破了地域限制，真正實現辦事“零跑動”。

【觀察二】法律顧問：政府依法行政的“智囊團”

黨的十八屆四中全會明確提出，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

早在2004年，貴州就率先采取合署辦公的形式，在省政府法制辦設立法律事務處，專門負責處理省政府法律顧問事務。2015年，貴州實現縣級以上政府法律顧問全覆蓋。

化解矛盾糾紛

福泉市城郊村灑金組村民與福泉市供排水有限責任總公司的飲用水糾紛長達20多年。供水公司以灑金組村民未交水費為由將其告上法院，村民以供水公司修建水廠時占用村土地為由據理力爭。2016年12月，20多個村民堵在水廠門口，雙方矛盾激化。

福泉市多元調處中心組織雙方調解，但因雙方分歧較大而未成功。福泉市總法律顧問對案件進行多次調查取證，掌握有效證據后，再次召集雙方展開調解，最后以2017年2月1日之前的水費不再收繳，之后的水費按照同城同價收繳的處理結果成功化解雙方矛盾。

水城縣國稅局干部上門輔導稅收政策。（省國稅局供圖）

這是福泉市發揮總法律顧問功能，有效化解矛盾糾紛的個案。2015年7月，福泉市正式啟動總法律顧問試點工作，將全市體制內優秀法律專業人才選拔任用為總法律顧問，明確以政府法制辦公室為基礎建立福泉市總法律顧問服務平臺，構筑法務服務“局域網”。

為確保總法律顧問的監督權、話語權、表達權、表決權和參與議事權利的真正發揮，福泉靈活運用總法律顧問平臺，讓總法律顧問列席政府重要會議，做到“事前辨析、事中解疑、事后解套”，提供精準法律服務。

總法律顧問依法依規化解矛盾糾紛，有力推進“法治福泉”建設。全市已普遍建立政府總法律顧問制度，在51個行政機關、國有企事業單位設立法律顧問室，僅2017年就完成市委市政府交辦的各類法律事務389件。

讓法律顧問在政府重大行政決策、社會風險評估、重大行政執法活動中擔當“參謀長、智囊團”角色，在貴州已成常態化趨勢。

過去五年，省政府法制辦在省政府重大決策、重要事項、重大改革中積極提供法律顧問服務，共辦理政府法律顧問事項1365件，為農村“三變”改革、三大戰略行動等提供法律保障。

助推依法行政

“一講典型案例，二理法律規范、三思執法風險”是遵義市匯川區國稅局、地稅局聯合打造的法治講堂主體程序。

“由一線執法人員講解典型案例，公職律師梳理相關法律法規，專家點評引導全體干部反思執法風險。”匯川區國稅局副局長錢曉嵐表示，匯川區把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”作為重大決策的必經程序，充分發揮系統內外法律專業人才的作用。

改革是前進的方向，法治是改革的保障。貴州省國家稅務局不斷深化法治國稅建設，在全省國稅系統先行先試法律顧問和公職律師制度，組建以政府法制機構工作人員為主體，吸收法學專家和社會律師參加的百人法律顧問團隊。

在推行法律顧問制度及公職律師制度的過程中，省國稅局通過“三注重三提升”打造新時代稅收法律顧問智庫，并通過健全體制機制、搭建學習實踐平臺、優化法治環境，著力提升法律顧問隊伍組織力、專業力和影響力。

“省市縣三級國稅機關都成立了法律顧問辦公室，實現全省國稅系統法律顧問全覆蓋。同時，省國稅局推行公職律師、內聘法律顧問與外聘法律顧問相結合的方式，創新開展‘一局雙顧問’模式。”省國稅局法規處處長曾廣介紹，2017年，全省各級國稅機關公職律師達到113人，全系統法律顧問辦公室外聘法律顧問60名，內聘法律顧問90名，法律服務隊伍逐漸壯大。

為提高省政府重大決策科學化、民主化、法制化水平，強化依法決策，省政府法律顧問室在全省范圍內選聘了14名法律顧問和9名專家顧問，涉及大數據、旅游、扶貧、政府采購等領域。

“下一步，要加強政府法律顧問隊伍建設，加大培訓力度，著力提高法律服務水平。”省政府法治辦黨組書記、主任唐林在全省政府法制工作會議上指出，要加強省政府法律顧問室和各級政府法律顧問的規范化管理和工作考核，提高工作質量效率。

完善制度建設

2017年9月，水城縣符仕彪等四人以水城縣都格鎮人民政府、水城縣人民政府為被告，以劉群珍等四人為第三人，向鐘山區人民法院提起行政訴訟，請求撤銷二被告為第三人劉群英之父劉長毛頒發的《土地承包經營權證》。

原告認為，二被告無視原告方一直耕種管理土地的事實，在原告不知情的情況下，頒發給第三人劉群英之父《土地承包經營權證書》的行為侵犯其合法權益，應依法撤銷。

貴州矩墨律師事務所接受水城縣都格鎮人民政府委托，派法律顧問擔任本案代理人，第一時間調查收集證據，認真分析案情，發現案件存在問題：原告提起行政訴訟超過法律規定的起訴期限；答辯人的頒證行為有合法有效的事實依據；水城縣都格鎮人民政府作為本案被告主體不適格；本案漏列了其他第三人。

開庭前，承辦律師就案件存在的上述問題與承辦法官進行溝通，承辦法官采納建議，開庭當日向原告釋明后原告撤訴。

這是水城縣通過“劃分片區、統籌聘請”方式發揮法律顧問職責的典型案例。為明確法律顧問的服務范圍，水城縣在職能相近、地域相近、便于集中管理的基礎上，在全縣劃分8個片區，按選定的區域設立法律顧問辦公室，與8個律師事務所分別簽約受聘，擔任8個片區的法律顧問。

推進法律顧問制度改革，貴州已走在全國前列。2013年，貴州省政府辦公廳印發了《關于推進政府法律顧問工作的意見》，明確要求縣級以上地方各級政府及其各部門設立法律顧問室，提高依法執政、依法行政、依法經營、依法管理的能力水平，促進依法辦事。

2015年，貴州省9個市州、貴安新區和88個縣（市、區）政府全部建立法律顧問室，65個省直部門均落實法律顧問制度。

2017年，遵義市、黔西南州等6個市州實現縣級以上政府部門及鄉鎮政府法律顧問全覆蓋。

【觀察三】“三項制度”改革推進陽光執法

2017年1月26日，國務院辦公廳印發《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》，在全國范圍內確定32個試點單位，貴州省畢節市和貴安新區入選。

2018年貴州省《政府工作報告》指出，要嚴格規范公正文明執法，推行行政執法公示、全過程紀錄和重大行政執法決定法制審核制度，加強法治政府建設。

強化信息公開

“現在到有關部門辦理業務，審批的流程簡化了、辦事的時限縮短了，少跑了很多‘冤枉路’。”

“我們在執法過程中主動表明身份、亮證執法，相比以往，行政執法活動更加規范透明。”

走進畢節市，談及“三項制度”改革帶來的變化，不管是辦事群眾還是一線執法人員，都是滿滿獲得感。

為實現執法信息互聯互通，畢節市加快建設行政執法“三項制度”試點工作信息平臺，于2017年8月25日投入使用。執法部門、執法人員、權責清單等七個功能模塊在平臺中呈現，基本實現行政執法主體、監督方式等行政執法信息的規范錄入、動態查詢、及時公開等功能。

畢節市將試點工作作為推動“法治畢節”創建的重要抓手，努力提升信息化水平。“三項制度”試點工作信息平臺與貴州省網上辦事大廳等平臺數據端口打通鏈接，群眾可隨時隨地查詢相關信息。

作為推進“三項制度”改革重要試點單位，畢節市國稅局創新執法技術，對原有稅收行政執法動態監控平臺進行拓展優化，構建“畢節國稅行政執法三項制度集成應用系統”，實現錄入、公示、審批、查詢、監控、考核等服務功能。

“要進一步深化改革，以推行行政執法‘三項制度’為契機，切實將行政執法體制改革、行政審批制度改革等任務有機結合起來。”2017年11月24日，省政府法制辦黨組成員、副主任李兵在畢節調研行政執法“三項制度”試點工作時指出，畢節市“三項制度”改革試點工作推進成效明顯，走在全省前列。

同為行政執法“三項制度”改革試點，貴安新區則充分利用大數據產業發展優勢，圍繞“全流程重塑、全要素公示、全數據立交”，積極推進行政執法監督云平臺建設。探索“大數據＋行政執法”，將權力清單管理、雙隨機一公開監管、行政執法人員資格管理標準化、模塊化后植入行政執法公示平臺，推動形成大數據精準執法的貴安模式。

規范執法程序

大數據信息技術，是貴州推進行政執法“三項制度”改革的重要支撐。貴州緊緊圍繞“數據錄入實現‘聚’、系統接入實現‘通’、平臺運行實現‘用’”的目標，創新監督管理，提升行政執法規范化水平。

貴安新區明確在綜合行政執法局、市場監管局等5個部門開展試點工作，執法人員的每一次執法活動都必須佩戴證件、執法記錄儀，采用照相、錄音、錄像等記錄方式，讓執法人員在執法過程中能自覺規范自身執法行為，有效固定執法過程及有關證據。

作為全國唯一一個試點執行“三項制度”改革的國家級新區，貴安新區依托大數據推出“數據鐵籠”執法監督機制，規范警務運行流程，讓執法辦案每一個環節、流程網上留痕，真正把權力關進制度的“籠子”。

2017年11月10日，畢節市政府法制辦相關負責人赴國務院法制辦匯報“三項制度”試點工作推進情況。（畢節市政府法制辦供圖）

“推行行政執法全過程記錄制度，執法行為可以‘還原’，對執法人員而言既是‘緊箍咒’又是‘護身符’。”貴安新區法制辦法制科科長張碧表示，行政執法試點部門對現場檢查、調查取證、送達等多個環節進行音像記錄，實現執法全過程留痕和可回溯管理，有效遏制執法不作為亂作為等問題。

為做好行政執法全過程記錄試點工作，推行電子監察，貴安新區建成行政執法辦案輔助系統，出臺《貴安新區行政執法全過程記錄辦法》《執法全過程記錄制度試點工作任務清單》等政策措施。

法之貴，在于行。貴安新區全面推行執法文書電子化，建成綜合行政執法網上辦案平臺。對立案、調查取證、處理審批、事先告知、處罰決定、結案、歸檔等各項執法環節進行網絡化、自動化管理和監控，形成執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考評機制。

作為畢節市推行行政執法“三項制度”試點工作重點示范縣，黔西縣以推動行政執法數據信息聚集、融通、應用一體化為目標，組建專業團隊，開發了集執法信息公示、執法案件管理、全過程記錄、法制審核、數據統計應用分析為一體的全縣行政執法“三項制度”應用系統，在系統內實現文字、圖片、音頻、視頻等多媒體格式的全過程留痕和可回溯管理。

改體制、嚴規范、強管理、重記錄……以痕跡化為導向，打造全程記錄模式，推進法治政府建設，貴州步伐堅定。

加強法制審核

重大執法決定法制審核制度是黨的十八屆四中全會以來在行政執法領域推行的一項重大改革，對完善行政執法程序、加強行政執法監督、規范行政執法行為具有重要意義。

貴州積極推行重大執法決定法制審核制度試點工作，確保每項重大執法決定必須經過合法性審查，有效促進行政執法機關依法行政，提升科學決策水平，行政復議撤銷、行政敗訴等問題得到明顯改善。

2015年7月，興仁縣政府擬出臺午托園相關管理辦法，經政府法律顧問室審查，發現擬出臺文件設定的權利義務與相關法律法規沖突，一些規定于法無據，縣政府采納法律顧問意見，有效避免了違法決策。

建設法治政府的根本目的是造福人民、保護人民。貴州從源頭加強對重大行政執法行為的監督，保護人民合法權益，促進嚴格規范公正文明執法。

“為推進重大行政執法合法化、合理化、科學化，畢節市在遵循、執行統一要求和規定的原則下，各縣（區）結合自身行政執法工作實際，在推行重大執法決定法制審核工作試點上走出特色之路。”畢節市政府法制辦主任江耀波表示。

赫章縣采取“三個結合、三級審核、三個明確”工作模式，開啟重大行政執法決定法制審核新探索；七星關區通過建立法制審核委員會、法制審核專家咨詢委員會，既解決了法制審核人員欠缺問題，又提高了行政執法案件法制審核質量；黔西縣根據梳理出的重大執法決定法制審核清單，探索在系統中設定閥值，按照預定流程進行法制審核。一系列創新探索，映射出“法治畢節”建設的堅實步伐。

改革需要法治護航，發展需要法治保護。貴州將以更高的站位、更大的格局、更實的作風、更足的干勁，推進“三項制度”改革，推進全面依法治省。

【觀察四】立法先行：筑牢依法行政“防火墻”

黨的十九大報告強調，要把制度建設擺在突出位置，推進科學立法。貴州以強化立法及規范性文件合法性審查和備案審查，積極服務大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，為全省經濟社會安全有序發展保駕護航。

各項立法駛入快車道

連日來，省林業廳法規處正忙著開展《貴州省國有林場管理條例》起草和《貴州省林木種苗管理條例》后期修訂工作。

“2017年以來我們經過反復論證和調研，數易其稿，兩個法規文稿已臻成熟，分別進入省人大和省政府立法程序。”省林業廳法規處處長陸耀芳介紹，自2013年來，省林業廳先后制定或修訂《貴州省森林公園管理條例》《貴州省森林林木林地流轉條例》《貴州省征占用林地補償費用管理辦法》等8部貴州地方性法規或政府規章，在全省建立起了較為完備的地方性林業法規體系，使林業各項工作更加規范化法制化。

依法治省，立法先行；以人為本、立法為民。貴州將立法決策與全省重大決策相結合，按照科學立法、民主立法、依法立法要求，制定了《貴州省人民政府起草地方性法規草案和制定省政府規章程序規定》，確定不同領域的省政府立法咨詢專家30名、基層立法聯系點13家、出臺4個配套制度，建立了省人大常委會法工委、省政協社法委、省政府法制辦三方立法協商機制。

此外，貴州還在脫貧攻堅、生態環境保護、外來投資促進、民生突出領域等立法中引入法律顧問咨詢論證機制和委托法學專家參與立法工作機制，促進科學民主依法立法，為全省經濟社會發展提供了有力的法治保障。《貴州省古茶樹保護條例》《貴州省大數據發展應用促進條例》《貴州省大扶貧條例》《貴州省生態文明建設促進條例》《貴州省未成年人保護條例》等多項立法皆開創全國先河，走在全國前列。

規范性文件實現新陳代謝

2月9日，省工商行政管理局法規處曬出一組數據：17年共開展規范性文件清理18次，31年制定規范性文件461件，4年宣布廢止規范性文件350件，受省政府及省政府辦公廳委托起草規范性文件10件，制定發布規范性文件26件。

“每一份文件的清理結果和制定都及時報省政府法制辦，并通過門戶網站向社會公布，廣泛接受監督。”省工商行政管理局法規處處長王訓偉說，自2009年開始，省工商局就先后出臺《貴州省工商局規范性文件制定與監督管理辦法（試行）》《貴州省工商局規范性文件公平競爭審查規定（試行）》等相關規定，并嚴格按照征求意見、合法性審查、集體討論決定、審簽登記、公開發布、備案審查六個程序，對規范性文件制定及監督管理進行規范。

行政規范性文件，即“紅頭文件”，是政府公共政策的主要表現形式。

“部分規范性文件質量不高產生的問題凸顯，有的甚至成為制度障礙，阻礙經濟發展和社會建設。加強規范性文件合法性審查及清理，監督管理好規范性文件對保障行政權力依法運行、全面推進依法治省具有十分重要的意義。”省政府法制辦法規二處處長李勇說。

貴州將強化規范性文件合法性審查及清理作為全面深化改革重要內容，加大對下級政府規范性文件和部門規范性文件備案審查力度，相繼出臺《貴州省規范性文件制定程序和監督管理規定》《關于規范性文件登記編號格式的通知》《貴州省規章和規范性文件清理工作規則》等，對規范性文件的內涵、制定程序、合法性審查、備案審查、法律責任等作了更為具體的規定，并建立規范性文件清理長效機制，成為十八屆三中全會提出完善規范性文件合法性審查機制和備案審查制度后，首個出臺有關規范性文件地方立法的省份。

自2014年以來，省政府法制辦共審查各市州政府，省直各部門上報備案的規范性文件716件，共清理規范性文件近萬件，從體制和機制上為全省經濟發展創設了良好環境。

構建生態文明法規體系

“評估取得階段性成果對于完善貴州省生態環境法規規章體系、打造生態文明法治建設示范區具有重要作用。”2017年12月26日，在省政府法制辦組織召開的貴州省生態環境法規規章體系評估工作座談會上，與會人員針對武漢大學環境法研究所的評估結果，各抒己見。

“委托第三方進行立法后評估，既是對健全立法項目論證制度、完善政府立法體制機制的一次有益探索，也是對省政府2017年《政府工作報告》中關于‘試行政府立法第三方起草和評估制度’的一次有效實踐。”李勇說。

貴州搶抓國家生態文明試驗區的重大戰略機遇，把建設生態文明法治建設示范區、謀劃構建省級綠色法規體系作為重大政治責任和歷史任務，梳理出貴州省生態文明法規規章體系框架建議及說明。

2017年，省政府法制辦委托武漢大學環境法研究所對貴州涉及生態環境的省級地方性法規、省政府規章和省級規范性文件體系進行評估，圍繞《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》明確的“加強生態環境保護地方性立法，構建省級綠色法規體系”“打造生態文明法治建設示范區，加快構建與生態文明建設相適應的地方生態環境法規體系”重點任務，組織開展貴州省生態環境法規規章制度體系評估工作，著力推動構建與貴州生態文明建設相適應的地方性生態環境法規制度體系。

【觀察五】行政復議應訴：讓依法行政更“接地氣”

近年來，貴州省嚴格按照全面推進依法治省的總體要求和部署，在積極推進行政復議及行政機關負責人出庭應訴工作中，主動作為，銳意創新，充分發揮行政復議化解行政爭議的重要作用，堅決糾正違法或不當的行政行為，切實維護群眾合法權益、化解行政爭議。并通過行政機關負責人參加開庭審理，面對面傾聽當事人訴求和心聲，讓依法行政更“接地氣”。

自2013年以來，省級共辦理行政復議案件1182件、國務院法制辦行政復議最終裁決案件50件。

以行政復議化解行政爭議

“申請政府行政復議是維護群眾合法權益的最好途徑。”2月9日，曾因申報中學高級教師任職資格，評審未通過而向畢節市政府申請行政復議的薛應光感慨道。

薛應光是畢節市金海湖新區響水中學教師，2015年申報貴州省中學高級教師任職資格，申報材料評審未通過。薛應光對評審結果不服，向畢節市人民政府申請行政復議，并向貴州省高級人民法院提起上訴。通過省、市相關部門組建職稱評審復核組進行復核，薛應光仍未通過評審，并詳細告知薛應光未通過的原因及法律依據。

“這次申請行政復議給我上了一堂法律法規知識課，我對結果心服口服。”薛應光說。

以人為本，復議為民。按照貴州“法治畢節”創建工作部署，畢節市在全省率先實現集中部門行政復議力度辦案模式，市直各單位統一集中行政復議人員，集中受理、集中審理、集中決定復議案件，市直部門不再受理和審理復議案件，充分運用調解和解方式解決行政糾紛，切實化解行政爭議。

“自2016年以來，全市辦理的1166件行政復議案件中直接糾正行政機關違法或不當的行政行為255件，直接糾錯率達21.9%。”拿著厚厚一疊行政復議案件卷宗，畢節市法制辦行政復議科科長趙大友介紹。

作為全國第一批開展行政復議委員會試點的八個省份之一，貴州積極探索推進行政復議委員會試點工作，先后印發《省人民政府辦公廳關于進一步推進行政復議委員會試點工作的通知》《省人民政府辦公廳關于進一步深化行政復議委員會試點工作的通知》，著力轉變工作方式，對群眾提交的復議、監督申請材料中法律援引錯誤、證據材料不足、案情邏輯錯誤等一系列因法律基礎薄弱引起的問題，通過積極溝通，為案件當事人分清事實、剖析法律、說清情理，讓行政復議當事人在復議機關的主持下達成和解，復議申請人自行撤回行政復議申請，實現案結事了。目前，全省9個市州政府、貴安新區管委會以及72個縣（市、區）政府已開展了行政復議委員會試點工作。

2016年10月27日，畢節市黔西縣副縣長王艷明在大方縣人民法院出庭應訴冷某訴黔西縣人民政府土地糾紛案。（畢節市政府法制辦供圖）

以出庭應訴倒逼依法行政

“《關于白黔高速公路工程（遵義境）建設項目征地拆遷安置補償方案的通知》，我認為有些地方不合理，請問為什么不撤銷該通知？”

“該通知是行政機關內部工作程序性行文，不直接對被征收人的權利義務產生實際影響。”2016年4月11日，時任貴州省人民政府副省長陳鳴明代表省政府依法出庭應訴，開啟了省級領導干部出庭應訴的先河，成為全國首例省級政府負責人出庭應訴的行政訴訟案件。

“各級行政機關負責人先后代表行政機關出庭應訴，進一步發揮了‘關鍵少數’的引領作用，讓‘民告官’‘能見官’成新常態。”省政府法制辦法規一處處長王占霞說。

以應訴倒逼依法行政，通過行政機關負責人參加開庭審理，面對面傾聽當事人訴求和心聲，讓司法接受民眾監督，是貴州在法治政府建設上后發趕超的主要路徑之一。

自2015年來，貴州先后印發《貴州省行政機關行政應訴辦法（試行）》《省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》，起草《貴州省人民政府行政應訴工作辦法（試行）》等，明確全省各級行政機關在行政應訴活動中的權利和義務，出庭應訴的基本原則和相關要求，促使行政機關在行政應訴工作中明晰責任、知曉權利、踐行義務，推動全省行政應訴工作朝制度化、規范化發展。

目前，貴陽市出臺《貴陽市行政機關法定代表人出庭應訴規則》，將行政機關負責人出庭納入目標考核責任范圍；畢節市、銅仁市分別出臺《畢節市人民政府辦公室關于縣區行政應訴責任劃分的通知》《銅仁市建立行政機關負責人出庭應訴工作細則》；鳳岡縣出臺《鳳岡縣人民政府無故不出庭應訴問責辦法》……全省各地行政應訴工作亮點頻現，成效喜人。

以法定途徑處理信訪投訴

春節后上班第一天，省旅發委質監所收到一封來自西安市游客的感謝信。

“貴州旅游部門對游客投訴案件的高度重視，依法依規處置的高效工作作風讓我和家人很滿意，今后我還將介紹更多的親朋好友來貴州旅游體驗。”讀著游客的感謝信，質監所副所長王旎備感欣慰。

據王旎介紹，結合貴州打造全域旅游部署，省旅發委在充分發揮12301旅游投訴舉報與案件辦理管理平臺作用的基礎上，督促各景區（點）、星級飯店、商務酒店、旅游購物店等涉旅企業在經營場所顯著位置公示當地旅游投訴電話，節假日期間嚴格落實24小時值班制度，積極調動游客、新聞媒體等社會力量參與市場監督和管理，最大限度暢通旅游投訴渠道。

“今年將開通‘貴州旅游質監在線’微信公眾服務號，第一時間受理旅游者的投訴，進一步暢通旅游投訴渠道，依法維護旅游者和旅游企業的合法權益。”王旎說。數據顯示，僅2017年，貴州省共受理有效旅游投訴案件307件，結案304件，結案率為99.02%，累計為游客挽回經濟損失24余萬元。

近年來，貴州省行政復議應訴工作人員切實轉變工作作風，秉承“重服務、重溝通、重態度”工作理念，針對群眾訴求“目的不清晰”“途徑不明確”“法律援引不當”等情況，以當面溝通或電話溝通的方式協助厘清法律關系，明晰救濟途徑，高效及時化解行政爭議，保護人民群眾合法權益。2017年，省法制辦共接待來訪群眾共計300余人次，對群眾來信反映的問題，做到如實登記，有訪必應。

提高行政復議應訴工作水平，提升行政復議應訴人員法律素質、增強法治意識是關鍵。貴州通過開展相關業務培訓，嚴格行政復議資格管理，并積極探索購買非訴訟代理等相關輔助法律服務工作，提高行政復議案件審理和出庭應訴的效率和質量。