弘揚新時代貴州精神 開創政府法制工作新局面
——訪貴州省政府法制辦黨組書記、主任唐林

文_當代貴州全媒體記者 / 付松

全省政府法制工作取得優異成績

唐林：2013年以來，全省各級政府法制機構全面貫徹依法治國基本方略，強力實施黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的重大決策部署，主動適應新形勢，積極抓住新機遇，全面認真履職，全省政府法制工作取得歷史性成績，成為貴州歷史上推進依法行政力度最大、法治政府建設發展最快的五年。一是牢固樹立“四個意識”，自覺堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在政治上思想上行動上與黨中央保持高度一致。二是推動黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》在我省深入貫徹落實，提請省委、省政府印發《貴州省法治政府建設實施方案（2017—2020年）》，依法行政和法治政府建設的統籌協調和督促指導力度進一步加大。三是政府立法質量進一步提高，為全省經濟社會發展提供有力立法保障。四是規范性文件合法性審查和監督管理力度進一步加大，優化了貴州后發趕超的法治環境。五是積極為省政府重大決策提供法律服務，政府法律顧問制度建設深入推進。六是促進嚴格規范公正文明執法，行政執法監督和體制機制改革進一步加強。七是努力化解行政爭議，依法辦理行政復議和行政應訴案件。

唐林：一是健全推進依法行政工作機制。省政府和各市州、省直部門普遍成立全面推進依法行政工作領導小組，建立行政首長負總責、分管領導親自抓的工作機制，為法治政府建設提供了堅實組織保障。二是抓好依法行政工作督察考核。把依法行政考核正式納入省直機關目標績效考核和市州黨政領導班子、領導干部考核內容，較好發揮了督察考核的“指揮棒”作用。三是完成法治政府建設專題組全面深化改革全面依法治省任務。審議通過《貴州省規章和規范性文件清理工作規定》等重要制度改革文稿，省法治政府建設專題組工作在省委組織的年度考核中成績靠前。四是促進以“放管服”改革為核心的政府職能轉變。省政府法制辦會同有關部門對落實國務院公布的1688項“放管服”措施進行對賬式核查，取消我省自行設定的行政職權59項，保留行政審批事項271項，將省直機關實施的行政許可事項由295項調整為272項，激發了市場活力和內生動力。五是“法治畢節”典型示范有力推進。統籌協調、深入推動、實地指導“法治畢節”創建活動中法治政府建設工程任務落實，取得了良好成效和典型經驗。六是積極營造法治政府建設理論研究和輿論宣傳氛圍。組織開展了《黨政主要負責人履行法治建設第一責任人研究》《貴州省行政應訴情況調查研究》《大數據在法治政府建設中運用研究》等10個研究課題。積極通過微博、微信等新媒體平臺開展依法行政和政府法制宣傳，充分展現我省法治政府建設新成效。

為全省經濟社會發展提供立法保障

唐林：黨的十九大報告強調，“以良法促進發展、保障善治”。這不僅表明了良法對于治國理政的重要性，也反映出良法建設任務的繁重。隨著我國進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。良法善治，應該是美好生活的基礎和前提。這是因為，良法對經濟社會發展具有引領和推動作用。“以良法促進發展、保障善治”，既是對提高立法質量的要求，又是對良法、法治作用的全面、精準闡釋。

唐林（右二）在畢節市黔西縣指導行政執法三項制度試點工作。（省政府法制辦供圖）

唐林：一是加強完善立法制度建設。認真貫徹新修訂的《立法法》，省政府制定《貴州省人民政府起草地方性法規草案和制定省政府規章程序規定》，建立健全基層立法聯系點和廣泛征求意見等制度，政府立法的公眾參與面不斷擴大。積極引入法律顧問參與立法項目，對《貴州省水污染防治條例》《貴州省停車泊位管理辦法》等進行委托立法。出臺《關于共同建立立法協商工作機制的實施意見（試行）》，與省人大常委會法工委、省政協社法委等部門在全國省級層面率先探索建立立法協商制度機制。二是圍繞中心、服務大局開展政府立法工作。積極服務三大戰略行動，完成計劃內地方性法規草案35件、省政府規章草案23件，修改地方性法規33件、省政府規章15件，保駕經濟發展、保護綠色生態、保障服務民生等法規規章體系更趨完善。三是科學編制立法計劃。堅持黨對立法工作的領導，采取征求意見、立法項目論證會、網絡投票等形式，增強政府立法科學性、公開性。組織專家進行立項評估，從必要性、可行性、出臺時機、草案文本成熟度等方面對立法項目進行分析、論證，有效提高了立法計劃的科學性。

開創政府法制工作新局面

唐林：進入新時代，政府法制工作必須體現新氣象和新作為，聚焦中心、服務改革、保障攻堅，全面履行政府法制工作各項職責。總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神，牢牢把握全面依法治國的新部署、新舉措、新要求，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，狠抓思想政治建設，狠抓機構隊伍建設，狠抓工作作風改進，狠抓法治政府建設任務落實，努力在政治建設上有新提升、在依法行政和法治政府建設上有新成效、在履行政府法制職能上有新作為、在自身建設上有新發展，奮力開創新時代貴州政府法制工作新局面。

唐林：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，統領全省政府法制系統政治建設有新提升。系統深入抓好習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神的學習貫徹，弄明白“深化依法治國實踐”的新要求，搞清楚“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”的重要部署，從而內化為推進依法行政、建設法治政府的新思路、新舉措，外化為推進法治政府建設的新擔當、新作為。二是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強統籌協調督促指導，推進全省依法行政和法治政府建設有新格局。要以黨中央國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《貴州省法治政府建設實施方案（2017-2020年）》為行動指南，以大格局引領大舉措，在法治政府建設上邁出更好步伐。三是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，當好高級參謀、得力助手和優秀顧問，推動履行政府法制職能有新作為。各級政府法制機構要自覺圍繞黨委政府中心工作，緊緊盯住守好發展和生態兩條底線、服務三大戰略行動，與全國同步基本建成法治政府，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，開創百姓富、生態美多彩貴州新未來提供有力的法制保障。四是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持之以恒全面從嚴治黨，引領全省政府法制隊伍建設有新發展。各級政府法制機構要緊跟新時代新要求，按照全面從嚴治黨要求，在各級黨委（黨組）和政府領導下，順應全面依法行政新實踐，使隊伍建設得到進一步加強和發展。（本期發稿時，唐林同志已轉任貴州省高級人民法院常務副院長。——編者注）