農(nóng)村外出勞動(dòng)力參與土地流轉(zhuǎn)的影響因素分析

曾廣榮 張富蘭

摘 要 針對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力參與土地流轉(zhuǎn)的影響因素進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策以及外出務(wù)工人員的就業(yè)狀況，分析影響外出勞動(dòng)力參與土地流轉(zhuǎn)的因素有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、農(nóng)民享有社會(huì)保障以及土地類型等。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村外出勞動(dòng)力；土地流轉(zhuǎn)；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.044

近年來(lái)，我國(guó)政府鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，從我國(guó)實(shí)際情況可知，全國(guó)各地已初步建立起了流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，但市場(chǎng)程度較低。在產(chǎn)權(quán)主體的界定方面不夠明確，其中的相關(guān)權(quán)利相對(duì)模糊。我國(guó)土地所有權(quán)掌握在集體手中，國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行管理，通過(guò)這種形式實(shí)現(xiàn)了土地的所有權(quán)和使用權(quán)的分離。基于此，分析農(nóng)村外出勞動(dòng)力參與土地流轉(zhuǎn)的影響因素，希望為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施提供一定理論依據(jù)。

1 土地流轉(zhuǎn)概述

土地流轉(zhuǎn)主要是指對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人或者經(jīng)濟(jì)組織，也就是承包權(quán)保留，但使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)的主要形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃或者互換等，主要模式如下。

1.1 土地互換

土地互換指的是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶，為了促使耕種以及各自需求更加方便，針對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出簡(jiǎn)單的交換，這種方式能夠促進(jìn)農(nóng)民規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)。在30多年前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)施土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這促使農(nóng)民分到了土地。但因?yàn)橥恋亍胺适莶灰弧保瑢⒋髩K的土地切割成一條一塊，對(duì)土地具體劃分時(shí)，遺留下諸多弊病，這就對(duì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展以及產(chǎn)量的提升產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。人們開(kāi)始思考如何讓土地集中連片生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。這就出現(xiàn)了互換土地的形式。

1.2 土地出租

受市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租給一些大戶、業(yè)主或者企業(yè)法人等租方。出租的期限和租金由雙方商討決定，承租方后的一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方則通過(guò)實(shí)物或者貨幣獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。

1.3 土地入股

入股也被稱作“股田制”或者股份合作經(jīng)營(yíng)，這種流轉(zhuǎn)方式主要指的是在堅(jiān)持承包用戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)成介入股，建立股份公司。這種土地流轉(zhuǎn)形式的最大優(yōu)勢(shì)是其產(chǎn)權(quán)清晰，利益也相對(duì)直接，通過(guò)價(jià)值形態(tài)的形式確定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)期，農(nóng)民不僅是公司經(jīng)營(yíng)的參與者，同時(shí)也是利益的所有者。

2 農(nóng)村外出勞動(dòng)力參與土地流轉(zhuǎn)的影響因素

2.1 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

農(nóng)民所享有的土地收益分類權(quán)利在邊界上不夠清晰，導(dǎo)致農(nóng)戶難以預(yù)期土地留置為自身帶來(lái)的利益，對(duì)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性帶來(lái)影響。此外，當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)大多是在農(nóng)戶之間自行發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)雙方通過(guò)自主協(xié)商的形式確定價(jià)格[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織參與到農(nóng)戶和土地轉(zhuǎn)入方之間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)，價(jià)格的確定也是通過(guò)協(xié)商的方式完成的。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上缺乏專業(yè)的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)上的土地流轉(zhuǎn)信息的流通渠道較為缺乏，農(nóng)戶土地向承包商企業(yè)轉(zhuǎn)入時(shí)，難以有效對(duì)接，易發(fā)生糾紛。這些因素的存在增加了土地流轉(zhuǎn)的難度，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)難以順利運(yùn)行。

2.2 社會(huì)保障

我國(guó)社會(huì)保障體系處于二元化分割狀態(tài)，農(nóng)村外出勞動(dòng)力在城市工作，戶籍在農(nóng)村，主要收入是工資，但所享受的社會(huì)保障是農(nóng)村的，加上外出勞動(dòng)力較為分散，落實(shí)相應(yīng)社會(huì)保障比較困難。同時(shí)，農(nóng)民在城市的身份不夠明確，基本上相對(duì)排斥，難以將其作為城鎮(zhèn)居民提供相應(yīng)社會(huì)保障。農(nóng)民外出務(wù)工相對(duì)辛苦，和普通農(nóng)民相比，其對(duì)土地的依賴性較低，但如果外出務(wù)工人員在城市就業(yè)困難，則選擇回鄉(xiāng)生產(chǎn)。這種情況下，若農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)過(guò)程中，獲得相應(yīng)的社會(huì)保障，會(huì)在一定程度上降低他們對(duì)土地的依賴性，進(jìn)而促使外出務(wù)工人員參與到土地流轉(zhuǎn)中去。

2.3 收入

農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)就業(yè)決策兩者的先后順序影響著其參與土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。土地為農(nóng)民提供就業(yè)和生活保障，這種情況下，如果非農(nóng)就業(yè)沒(méi)被確定，農(nóng)民則不會(huì)輕易選擇參與土地流轉(zhuǎn)。非農(nóng)就業(yè)收入的高低，影響其是否參與到土地流轉(zhuǎn)中[2]。收入越高，參與性越大，收入越低，參與性越低。此外，參與土地轉(zhuǎn)讓和外出勞動(dòng)力所從事的非農(nóng)就業(yè)為其提供的社會(huì)保障有著一定聯(lián)系，如果外出就業(yè)者所享有的社會(huì)保障較好，則對(duì)土地的依賴性越低，從而有利于促使其將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

3 提出假設(shè)

從上述影響外出勞動(dòng)力參與土地轉(zhuǎn)讓的因素中分析，本研究提出以下假設(shè)：1）土地市場(chǎng)越健全，農(nóng)村外出勞動(dòng)力參與土地流轉(zhuǎn)的可能性越大；2）外出勞動(dòng)力所享有的社會(huì)保障越完善，參與土地流轉(zhuǎn)的可能性越高；3）我國(guó)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的政策越穩(wěn)定，完備、越對(duì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)有利，外出勞動(dòng)力越容易參與到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中去[3]；4）年齡越大、學(xué)歷越低的農(nóng)民，參與土地流轉(zhuǎn)的概率越低；5）家庭土地規(guī)模較小，或者處于平原地區(qū)的農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)的可能性越大；6）外出勞動(dòng)力所從事的非農(nóng)就業(yè)收入越高、時(shí)間越長(zhǎng)、距離家鄉(xiāng)越遠(yuǎn)，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的可能性越大。

4 實(shí)證檢驗(yàn)

因?yàn)楸狙芯克治龅霓r(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)放在“是”和“否”的二元選擇問(wèn)題上，因此所被解釋的變量則為一個(gè)“土地流轉(zhuǎn)”是與否的無(wú)序二分類變量，因此本研究使用二元選擇模型當(dāng)中的logistic模型對(duì)其進(jìn)行估計(jì)，具體變量假設(shè)見(jiàn)表1。從影響外出勞動(dòng)力參與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)因素中找到宏觀因素代理變量，以某一農(nóng)村為例，反映土地市場(chǎng)。

農(nóng)村外出勞動(dòng)力是否享有社會(huì)保險(xiǎn)，能夠反映出社會(huì)狀況以及對(duì)土地的依賴程度。而制度變量，使用近5年是否進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整進(jìn)行表示，證明政策以及相關(guān)制度的穩(wěn)定性。剩余變量主要有外出勞動(dòng)力個(gè)人、家庭和外出就業(yè)情況等。以上變量和本研究的假設(shè)相吻合，這證明假說(shuō)是正確的。土地類型以及就業(yè)狀態(tài)能夠表現(xiàn)出和理論假設(shè)相反的影響，和平原地區(qū)相比，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在山地丘陵區(qū)域的較多，原因有待研究。被他人雇傭農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的概率比自我雇傭小，究其原因，可能是自我雇傭農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)初期需要投入相應(yīng)資本，因此通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

相關(guān)政府需對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題高度重視，妥善處理，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體系的改革，通過(guò)這種方式，促使農(nóng)民享有和城市居民同等的社會(huì)保障，防治農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去之后，今后生活難以得到保障。為外出就業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，確保外出務(wù)工勞動(dòng)力在城市當(dāng)中擁有足夠的就業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力和收入水平。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 邵夏珍.“增人不增地、減人不減地”試驗(yàn)與農(nóng)村轉(zhuǎn)型：黔省500農(nóng)戶樣本[J].改革，2014（12）：70-81.

（責(zé)任編輯：趙中正）