森林資源管理和生態林業發展構想分析

劉玉發

摘 要 隨著我國林業生態戰略的推進，對于林業資源管理也提出了更高的要求，需要進一步革新生態技術，實現管理方式與發展方向的新探索。基于此，針對森林資源管理和生態林業發展構想進行探究，從而提出合理的改進建議，以此促進我國森林資源管理的可持續化發展。

關鍵詞 森林資源；管理方式；發展趨勢

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.035

目前，我國在森林資源管理過程中還存在著不足之處，導致管理現狀還無法滿足生態林業的發展規劃以及發展需求，因此，要從根本上優化森林資源管理手段，推動現代林業的根本建設，以此滿足生態林業發展與進步的實際要求；加強各項林業生態工程的落實，從而實現森林資源管理與生態林業的協調統一。基于此，以森林資源管理現狀為著手點，針對目前森林資源管理中存在的問題進行分析，并在此基礎上提出合理的改進意見，闡述未來生態林業發展方向以及相應的構想，希望為生態林業工程建設起到一定的促進作用。

1 森林資源管理的發展現狀及存在的問題

在我國林業建設中，森林資源管理一直是主要的工作內容。我國林業在發展中一直秉承“生態建設、生態安全、生態文明”的戰略思想，堅持推動森林資源的合理規劃，所以我國的森林面積覆蓋率、天然林面積蓄積、人工林面積蓄積、林木蓄積生長量、森林質量都呈現出良好的發展態勢，但在森林資源管理的實際工作中仍存在著相應的問題，從而阻礙了森林資源管理的進一步發展。

即使整體發展趨勢較好，但我國森林資源的總量還是不足，從我國對木材的需求量、生態環境限制角度上來看，目前我國的森林資源可采資源較少，很多木材的質量也無法滿足社會發展的實際需求。不能僅將森林資源管理看作是一種規劃，而需要將管理工作落實在實際管理行為上；很多亂墾亂占林地的行為則嚴重影響了森林資源管理秩序，并且此類行為也沒有得到有效的治理，即使進行清查工作，但每年仍然大量的林地面積轉為非林地面積，這一問題也不容小覷；所以如何提升管理效率、落實執法手段、加大管理力度也是目前林業需要正視的主要問題[1]。

現代林業不僅僅需要考慮經濟效益的發展，也要進一步推動生態林業建設，即圍繞著建設生態文明去加強森林資源的保護管理，注重經濟效益、生態效益、社會效益三者間的有機結合。這樣的發展任務與發展目標，在一定程度上也為目前的林業發展增加了管理壓力，這些都是森林資源在管理過程中存在的主要問題，林業部門需在正確認識發展現狀的基礎上，利用多樣化的手段，堅持將生態林業發展放在首位，攻堅克難，挖掘森林資源潛力，推動林業的整體發展與建設。

2 發展生態林業中加強森林資源管理的措施

2.1 優化森林資源管理方案，兼顧生態效益與經濟效益

在目前生態林業的發展過程中，森林資源管理的規劃及方案設計還是不夠完善，所以需要針對森林資源的管理方案進行進一步地優化，在兼顧林業建設生態效益與經濟效益的基礎上，推動多種效益的和諧提升。

1）從經營技術體系建立處著手，通過林種選擇、造林方式、樹木撫育方式、保護與管理措施等工作內容的細化，來實現森林經營方案的編制，有效提升森林資源管理的規范性。例如，在森林樹種的選擇與搭配上嚴格規劃，要注重天然林的保護，重點林區以及重點國有林區的森林資源需要加大監督與管理力度，對于薪炭林、經濟林以及特種工業原料林進行集約化的定向培育研究，優化林種選搭方案，來提升整體森林林種的種植結構。

2）在方案中制定每年的管理目標，并將其作為每年工作的評比標準，如在區域內的林木總量、面積蓄積增長趨勢、森林質量等都作為重要的指標，經過森林資源的清查工作以及森林生態定位檢測結果，來核定森林資源管理方案與管理指標是否得到較好的完成等。通過此類方法從根本上去優化管理方案，降低采伐的總體比例，為林業產業鏈的優化與生態林業的發展提供發展方向[2]。

2.2 把握林業科技創新的要求，提升管理手段的科學性

1）發展生態林業是一項長期、具有連續性的發展任務，這不僅要求森林資源管理需要具有生態可持續的特性，同時也要體現出經濟與社會的可持續發展的基本特質。在保護生態環境的過程中，需要依靠科技創新的方式，來改變原有的資源管理現狀，革新森林資源的管理技術；以科學化的管理手段，來實現“科技興林”。

中共中央、國務院也提出了林業科技林業創新的發展規劃與要求，要“以突破核心關鍵技術、強化技術集成配套、改善林業科技創新條件為重點”“促進林業科技成果轉化和推廣應用”。以良種培育為例，可以針對國家重點林木良種進行培育，從生產、采集、處理、檢驗、儲藏等多個環節上著手，利用組織培養、輕型機制、無紡布以及穴盤容器育苗，推動森林所用良種苗木質量的提升。在林木良種培育的過程之中，國家也會對所革新的森林資源管理技術進行補助，鼓勵森林資源管理技術能夠不斷進行創新。

2）在科技創新方面，可以圍繞著林業生態屏障工程項目、生物多樣性發展項目、實地生態系統恢復項目、沙漠化治理項目、森林及林業增匯減排以及火災預防與撲救項目等進行著手[3]，來實現科技創新帶動產業發展的最終目的。同時，技術創新也需要集中在產業的轉型與升級，林業生態發展應該與產業技術相關聯，優化技術產業鏈，實現高新技術與新興技術的有效融合，可以通過突破高效分子進行育種、利用生物基產品先進加工制造、現代林業裝備等關鍵技術，來引導林業產業的可持續化發展。這不僅是現代林業產業體系建設的必要途徑，同時也是林業生態建設體制增效的可靠手段。

2.3 優化生態林業制度體系，加大違法行為的處理力度

想要從根本上實現森林資源的有效管理，還應優化制度，健全體系建設，深化林業的體制改革，以完善的管理制度為基礎，為森林資源的管理行為提供參考的依據。

在目前的林業體制改革中，國家通過優化國有林場職工的薪資待遇，以及加大林業種植農戶的扶持力度，從而極大地調動了廣大群眾的積極性，為群眾投身林業建設奠定了基礎[4]。

除了民生制度建設之外，生態安全也需要時刻監督與保護。林地是林業生存與發展的根基，所以要重視林地的保護制度，這也是森林資源管理的首要核心任務，要保證森林資源的覆蓋率，堅決落實好林地的“紅線管理工作”，全面落實《全國林地保護利用規劃綱要》。為了將森林資源管理工作落實到位，1）需要制訂生態安全制度，加強對于森林資源的管理力度，針對違法占用林地、亂墾亂伐等行為，要進行嚴肅處理；2）明確采伐的額度，一旦超出規定額度，則需要通過執法手段進行懲處；3）建立責任追究制度，打擊處理違法犯罪行為，切實處理好各類涉林案件。

森林資源資產產權制度也是優化生態林業制度體系中需要高度重視的內容，這不僅是十八屆三中全會《決定》中的具體要求，同時也是加強產權與權益的明確和落實，加大監管力度的必要舉措。明確國家對于林地的宏觀規劃管理方向，針對規劃中所提到的用地標準、占用林地的經營性項目、占用征收林地的補償標準與森林植被恢復費征收標準的調整，提升其正確認識，加強自身的引導與管理能力，以完善的森林資源管理制度，實現獎懲措施的落實，嚴格管理行為。只有從制度上完善，提升其管理行為的規范性，健全森林資源管理體系，才能推動森林資源管理工作的有序開展，提升其管理工作內容的科學性與體系性，以制度為指導，為管理行為提供方向。

綜合來看，落實制度的前提是提升自身監測與監督能力，完善對于涉林違法犯罪行為的監測網絡。除了對于人的監測之外，資源管理部門也要從生物成災監測、野生動物疫病監測、野生動物保護等方面將監督與監測環節落實到位。相去吸引更多資金注入的同時，也要讓社會也共同承擔起保護森林資源與保護環境的義務，強化規范制度的執行性效力，加大公眾的宣傳力度，從而提升群眾的森林資源保護意識。

3 結語

目前的森林資源管理工作中還存在著較多不足，林業部門需要在正確認識問題的基礎上，通過健全森林資源管理制度、加強林業科技創新、打擊違法犯罪行為、優化森林資源管理方案等多種方式，改進森林資源的保護與管理工作；推動生態文明建設與林業建設，以改革創新為手段，為發展生態林業提供保障。

參考文獻：

[1] 霍江.地理信息系統技術在森林資源管理中的應用研究[J].農技服務，2016，33（6）：251.

[2] 劉志鵬，李永龍.森林資源管理存在的問題與對策[J].河北林果研究，2015（1）：80-83.

[3] 韋珺寶.試論森林資源管理在林業產業發展中的作用[J].農技服務，2017，34（6）：85-86.

[4] 李健生，吳際通，劉福盛，等.貴陽市森林資源管理地理信息系統的設計與實現[J].林業調查規劃，2014，39（5）：99-103，107.

（責任編輯：劉昀）