規范高校間人才流動秩序的研究

何博芳

摘 要：伴隨高校教學發展建設的需要，高校對高水平教師的需求不斷增大，因此高水平教師成為了各高校爭搶的重要資源之一。但有效的人才流動機制的缺乏，引發了諸多社會問題，甚至有可能造成惡劣影響。文章分析了人才無序流動的弊端，提出了規范人才流動機制的對策和建議。

關鍵詞：高校教師；人才流動；規范

隨著建設世界一流大學和一流學科（以下簡稱“雙一流”建設）這一重大戰略決策在全國范圍內的提出與推進，高校之間人才競爭的態勢愈演愈烈。各高校為在“雙一流”建設中掌握主動權做出諸多努力：一方面，購置或更新教學設備，加蓋教學樓；另一方面，不斷引入優質教師，完善師資隊伍。豐厚的年薪、充足的科研經費、為教師解決住房困難、子女入學的優惠政策等已成為高校招攬良才的“砝碼”。高校對人才的需求不僅僅是為了推動學校的建設與發展，更是為了能夠在“雙一流”建設中占據優勢。

高校間的人才流動本無可厚非，但在人才頻繁流動的過程中，部分高校引進人才的手段與方式，已完全超出合理流動的范圍，甚至對整個流動秩序造成了破壞。江蘇省教育廳曾發文遏制高校燒錢“搶人”，拒絕惡性競爭[1]。無序的人才流動，不僅會傷害高校的利益，還可能會影響社會效益。因此，人才流動秩序亟待規范。

一、高校人才無序流動的弊端

（一）影響高校人才的培養

為迅速提升學校整體水平，增強學科實力，部分高校選擇直接將名師“挖”到自己學校中來。在一定程度上而言，這意味著他們極可能沒有動力花較大精力去培養自己學校的后備人才，或是減少培養后備人才所投入的成本。當高校紛紛降低對人才培養的投入，形成“不培養—挖人—被挖”的惡性循環，對于規范人才流動秩序、優化高校人才的培養環境皆百害而無一利。

（二）增加高校用人成本

“引才”高校不計成本的投入，勢必帶動名師的身價在人才市場上水漲船高，各方互相都受到不同程度的影響。對高校來說，在引進人才時，勢必需要給予這部分人才高額的薪酬待遇、不菲的科研經費等來留住人才。在人才完全占主導地位的市場下，未來各高校的用人成本會只升不降。用人成本的大幅提升，其他項目的預算難以避免會有所削減；同時，也加重了對各學校整體財政支出的負擔。

（三）造成人才不良流動

伴隨著高校間的人才競爭，出現了一類在各高校間不斷離職再就業的學者，他們往往被冠以“職業跳槽教授”的名號。這一類人的目的主要在于通過跳槽不斷提高收入，加快晉升腳步，這形成了人才不良流動的現象。首先，人才的不良流動易造成科研資金的浪費。國家和高校投入大量的科研資金，科研人才的不良流動將直接導致大量國家資金得不到有效利用，甚至造成浪費。其次，人才不良流動擾亂高校正常的科研及教學秩序。它既制約了教學水平的提高，又打亂了學校的人才規劃。最后，人才不良流動將導致和其匹配的科研團隊受到嚴重影響，甚至導致整個團隊直接解散，從而給其他科研人員帶來巨大損失。

（四）導致高教格局失衡，影響區域協調發展

由于我國各地區發展水平存在差異，中西部地區的整體發展相對落后于東部地區。因此，我國的整體教育水平呈現由東向西遞減的趨勢，地區間的教育機會、教育質量、教育水平差異較大。基于這一背景，多數優質的高校教師出于對自身職業發展的規劃或發達地區高校提出的優渥條件，往往不愿意留在中西部地區，轉而奔赴發達地區的高校，從而導致區域人才分布失衡日益嚴重，區域間的教育發展水平差異日益擴大。

二、高校人才流動體系的建立與完善

當前，我國教育人才流動的現象日益頻繁，因此，迫切需要相應的制度規范對其加以保護和監管。

（一）建立教育“轉會制度”——人才引進補償制度

“轉會”這一概念屬于體育專有名詞，轉會制度正是在職業體育運動下產生并發展而來。國際足球聯合會將“轉會”解釋為“凡運動員在兩個或兩個以上俱樂部之間流動，即為轉會”[2]。國內有學者認為，運動員轉會是指職業運動員從一個俱樂部流向另一個職業俱樂部的行為和結果[3]，其核心——轉會費，則是在職業體育領域，當事人雙方為球員轉會而約定形成的一筆費用。除了球員合同到期轉會不需要支付轉會費外，球員轉會都要由轉入俱樂部向轉出俱樂部支付一定的轉會費，其數額可由雙方俱樂部協商確定。經濟實力強大的俱樂部，通過支付高額轉會費從其他俱樂部引進高水平球員，不斷保持甚至提高自身的競爭力；而實力相對弱小的俱樂部，通過自己培養球員，或低價引入球員，待球員競技水平提升后，再高價“賣出”給其他俱樂部，賺得的轉會費用來維持俱樂部經營，并培養新的球員。這種轉會模式為高校間的人才流動模式提供了一種嶄新的思路。

由此，教師從一所學校流向到另一所學校的行為和結果即為“教師轉會”的方式之一。在教育行業，可稱其為“人才引進補償機制”。與“轉會費”相對應，當一所學校從另一所學校引進人才時，需要給予原學校一定的費用作為引進其人才的補償。這其中的“轉會費”的性質不是職業體育中的違約金，而應當是一種補償金。

從實質上來看，高校人才流動應該是引才學校、原學校、人才三方的協商性行為，只有在三方意見達成一致時，人才流動方可實現。首先，引才高校與身負合同的人才接觸，二者間可以就工作意向、個人待遇、職業發展等問題進行溝通。其次，原學校和人才進行對話交流，做好充分的思想交流與相關工作，若人才去意已決，則可通知學校30日后離職，并可進行下一步談判。最后，引才高校與原學校之間就補償金問題進行交流談判。現階段，應當由國家政府相關部門來制定統一的標準，以免出現原學校漫天要價，以阻礙人才流動的現象。而參考標準應當考慮學校培育人才所投入的費用、對人才的補助津貼總數、人才在學校的任期時長、人才職稱、科研成果、因人才離開造成的項目和任務損失等方面。

一項制度的有利推行，離不開合理有效的措施保障。在構建制度的同時，我們也必須考慮到采取什么樣的舉措來保證這項制度運轉。在我國，人才的流動與體育轉會其實是有很大不同的，最大的區別便是我國《勞動合同法》第三十七條賦予了勞動者自由擇業的權利。學校間不能因為談不攏“轉會費”而阻止勞動者離職再就業。同樣的問題，其實在職業體育轉會中也有類似的存在。在職業體育中對于職業球員是實行注冊制的，球員轉會的實質便是一家俱樂部的注冊球員，經過一系列程序操作，注冊成為另一家俱樂部的球員。如果轉會過程中俱樂部或者球員有任何違反規定的行為，體育管理者可以做出不予球員注冊的措施。只有已注冊的球員方有資格參加正式的足球賽事，未經注冊的球員代表某個俱樂部參賽將被視為違規，球員及俱樂部均會受到處罰。

同理，我們為人才流動所設置的“門檻”，如果不能放在限制教師辭職離任上，那就應當擺在教師注冊上崗這個環節。如果高校間人才流動可以實行人才注冊制，并通過相關部門統一加以管理的話，一旦高校間人才引進方面不支付相關的補償金，或者違反相關協議、不遵守相關制度，學校新引進的人才便不予在新用人學校注冊，也就是說引進人才的科研成果等一系列相關成就，多不能為新學校所用。保障人才合理就業的同時，使違規學校無法實現引進高水平人才的目的，以此來保障這個機制的運行。

（二）完善人才流動的誠信機制

契約精神是社會主義市場經濟發展的必然要求和積極力量。誠信作為社會主義核心價值觀的基本準則之一，也是一個社會生存和發展的重要條件。部分人為了追求更高的利益而不顧道德甚至契約精神的制約，做出非道德跳槽的行為。有效解決高校教師流動的誠信缺失現狀需要建立健全配套法規和制度，采用具有可操作性的手段方法，構建高層次人才的“誠信大廈”。[4]

首先，加強個人的師德修養建設。各高校應改變過去更關注教師教學水平、科研能力等業務素質的現狀，轉而更多地關注教師的道德素養。應在教師隊伍中積極引導他們充分體會誠信和自身利益的密切聯系，提高對契約精神的認知水平。其次，加強社會道德法律制度的保障。全社會應推行高校人才信用檔案，通過高校人才信用檔案，將教師的誠信狀況和職業軌跡記錄在案，便于用人單位的審查，從而規范誠信行為，有效維護人才流動秩序。最后，高校樹立正確的選人用人觀。從用人高校的角度出發，適度合理地引進人才能夠為學校提供新的思想、新的發展可能和動力，利于學校集中重點和優勢，同時也有利于整個學術環境的繁榮。加強全國高校對人才無序流動副作用的認同感，形成高校間用人聯盟，降低學校惡性競爭的概率。此外，各高校應加深自身文化建設，力求學校文化深入人心，增強人才凝聚力，留住優質人力資源。

（三）引進多方監管機制

高校人才流動涉及多個方面，為保障當事人的權益，須制定相應的業務管理規范，對其行為進行監督。教育部及其下屬單位應履行對學校的監管職責，加強與高校之間、地方主管部門的協調配合，從而構建完整的、多方位的監控機制，鼓勵市場形成規范，引導各高校和教育部等相關部門建立人才信息互通機制，盡量減少高校間因為利益關系而造成的人才信息的隱瞞或浪費。

監控機制的建立首先要設立人才流動的標準，建立失信懲罰機制。高校正常人才流動標準應包括核實人才的真實情況，評價進行的科研項目的相應條件與程序，過濾未達基本標準的教師人才，嚴格落實人才流動的相關規范。具體而言，包括對“惡意挖人”的高校進行警告等懲罰，對教師人才信息的采集，對符合標準的人才流動和人才不良流動進行全方位監管。

三、結語

2017年1月，教育部出臺《關于堅持正確導向促進高校高層次人才合理有序流動的通知》，其中明確提出“不鼓勵東部高校從中西部、東北地區高校引進人才”，要求高校之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價搶挖人才。文件表明，相關部門已經注意到了混亂的人才流動秩序所帶來的一系列問題，并且正為解決這一問題作出一定的努力和嘗試，以消除人才無序流動所帶來的惡性競爭。2017年5月25日，由北京大學、清華大學等高校發起，75所教育部直屬高校集體簽約加盟的高校人才工作聯盟正式于北京簽約成立。這既是高校對之前教育部的通知所做出的回應，也是規范教育人才流動秩序的重要一步。

但要解決目前高校人才流動中存在的諸多問題，仍需制定與之匹配的一系列應對措施，只有這樣才能真正發揮人才工作聯盟的作用。因此，建立完善配套的高校人才流動體系十分必要。規范高校間的人才流動秩序，是眼下合理推進“雙一流”建設的切實需要，更是未來整個人才市場健康發展的重要保障。

參考文獻：

[1]蔣廷玉.江蘇發文遏制高校燒錢“搶人”“雙一流”引才拒絕惡性競爭[N]. 新華日報，2017-04-28.

[2]張宏偉.我國男子職業足球運動員國際轉會的研究[J].山東體育學院學報，2008（2）：25-27.

[3]周進強. 我國職業體育俱樂部經營中的若干法律問題[J].天津體育學院學報，2001（1）：32.

[4]洪德山.西部高校人才流失補償機制研究[J].遼寧行政學院學報，2012（10）：9-10，15.