特朗普執政第二年美國教育領域值得關注的八大問題

編譯者按：2018年1月1日，美國《教育周刊》記者艾麗森·克萊恩（Alyson Klein）在該刊網站上發表文章，對特朗普執政第二年美國教育領域將面臨的一些重大問題做了梳理。文章指出，2018年，美國教育領域的一些問題已初露端倪，值得教育界人士關注，這些問題包括聯邦教育部預算是否被大幅削減、申請加入“幼年抵美暫緩遣返計劃”的幾十萬“夢想生”的最終命運、各州執行《每個學生成功法》的進展、特朗普政府擴大擇校計劃的前景等。

美國總統唐納德·特朗普（Donald Trump）執政第二年在教育領域仍有許多問題值得大家關注，由共和黨主導的國會在教育領域的一些重大議題上很快就會面臨艱難的抉擇。美國聯邦教育部將會如何開展預算？聯邦教育部長貝琪·德沃斯（Betsy DeVos）是否會出臺規模龐大的擇校計劃？國會是否會阻止幾十萬名加入“幼年抵美暫緩遣返計劃”的“夢想生”被驅逐出境？以下是在后續12個月里在美國教育領域需要密切關注的八大問題。

一、聯邦教育部將會削減預算嗎？

2017年春天，特朗普就提議將聯邦教育部約680億美元的預算削減92億美元。他有意削減針對某些項目的開支。例如，耗資20億美元旨在幫助各州培訓教師和縮小班級規模的項目——第二條款（Title II），以及耗資11億美元的課后和暑期學習計劃——21世紀社區學習中心（the 21st Century Community Learning Centers）計劃。

眼下，國會參眾議院的相關法律保留了21世紀社區學習中心計劃，但是對于第二條款進行了一場驚心動魄的博弈，參議院沒有觸動該計劃，但眾議院通過投票否決了它。此外，還有其他可能會被廢除或者將會被大幅削減經費的項目。

在國會議員們通過2018財年最終預算案之后，我們也許很快就會得到答案。而且，無論國會最終通過什么樣的預算案，都將會對2018-2019學年產生不小的影響。

二、德沃斯今年會出臺擇校計劃嗎？

特朗普上任時曾承諾為擇校計劃提供200億美元的資金。迄今，他做到的是允許各個家庭通過“529教育儲蓄計劃”支付基礎教育費用以及就讀私立學校的學費，而在此前，“529教育儲蓄計劃”只能被用于支付大學的費用。德沃斯稱，這是向前邁出的很好的“第一步”，但是她也承認這項新規定對于低收入家庭學生將不會有太大的幫助。

國會議員們在擇校方面是否將會有更多的動作，目前尚不得而知。國會去年拒絕了德沃斯提出的一些擇校建議，包括一項新的教育券計劃以及允許第一條款（Title I）資金可用于學生轉學后的學校。2018年，德沃斯的“運氣”也不會太理想，因為美國歷屆政府通常在執政的第一年處于推進各自項目最有利的時期。不過德沃斯本人還沒有打退堂鼓，她在2017年12月曾對記者說：“我將會繼續主張賦予父母為孩子的教育做出正確決定的權利。”

德沃斯可能會嘗試一項新的擇校方案，諸如把預算額為10億美元的“影響援助計劃”（Impact Aid）轉變為一種教育券制度。“影響援助計劃”旨在幫助各個學區補償由于保留地或軍事基地等所喪失的收入，這是立場保守的傳統基金會大力支持的一項方案。而參與“影響援助計劃”的社區不希望把“影響援助計劃”轉變成教育券制度。

三、國會將立法使幾十萬名“夢想生”免于被驅逐出境嗎？

特朗普在2017年宣布廢止“幼年抵美暫緩遣返計劃”（DACA），這是奧巴馬總統任期內實施的一項計劃，該計劃為大約80萬名童年時赴美的無證移民提供合法留美的機會。除非國會采取行動，否則“幼年抵美暫緩遣返計劃”將會在2018年3月終止，而該項計劃的受助人屆時可能會被驅逐出境，這將對學校產生很大影響。移民政策研究所（the Migration Policy Institute）估計，自從奧巴馬在2012年開始實施此項計劃以來，大約有25萬名學齡兒童符合“幼年抵美暫緩遣返計劃”受助人的資格，而且，目前約有2萬名該項計劃受助人是在職教師。特朗普已敦促國會盡快提出一項保護“夢想生”的計劃，而且一些國會議員正在推動促成此事，但似乎并沒有很快就會達成的跡象。

四、各州在執行《每個學生成功法》方面將會發生什么變化？

全美各州已向聯邦教育部遞交了各自執行《每個學生成功法》（Every Student Succeeds Act）的計劃。截至2017年12月月底，15個州和哥倫比亞特區的計劃已經獲得了批準，它們都是于2017年春季遞交的計劃。聯邦教育部目前正在審核34個州在2017年秋季遞交的計劃。到目前為止，即便一些州并沒有按照聯邦教育部所提出的要求做出調整，但德沃斯已批準了各州所遞交上來的所有計劃。《每個學生成功法》起草者之一、華盛頓州民主黨籍聯邦參議員帕蒂·默里（Patty Murray）對德沃斯的做法表示了極大的擔憂。

此外，各州和學區正在觀望聯邦教育部是否會推進《每個學生成功法》的兩個試點項目，該項目涉及學生經費加權分配公式和各種創新評估。

五、德沃斯將在多大程度上削弱聯邦教育部的作用？

特朗普政府致力于廢除特朗普稱之為“不必要的”或者是“重復的”各項規定和計劃。2017年年初，通過利用《國會審查法》（Congressional Review Act）廢除《每個學生成功法》各項問責制規定和師資培養規定的方式，國會開始著手采取行動。到目前為止，德沃斯已經廢除或取消了數百條她認為“過時的”或者“多余的”指引和規定。

在不久的將來，教育監管可能會出現一些較大的變化。德沃斯也許會推遲執行奧巴馬任期內的一項規定，該規定要求各州采取嚴格措施，以確認特殊教育領域是否存在廣泛的種族或民族差異。她也許會廢除奧巴馬時代的指南，后者要求各學區確保各自推行的懲罰條例不會對某些種族和民族群體的學生造成明顯不相稱的影響。聯邦教育部設有一個專案小組來處理這個問題。此外，德沃斯也已提出各種一次性買斷工齡的方案以減少聯邦教育部的員工數量。

六、國會是否會全面改革高等教育和職業技術教育？

國會議員已經多年沒有對《高等教育法》（the Higher Education Act）和《卡爾·D·珀金斯職業技術教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act）進行重新授權。盡管眾議院在去年重新授權了獲得兩黨支持的《卡爾·D·珀金斯職業技術教育法案》，但是該法案已被擱置，原因之一是參議院無法就聯邦在其中應扮演什么角色達成一致看法。《卡爾·D·珀金斯職業技術教育法》管理著一項面向中學的資助數額最大的聯邦計劃；《高等教育法》則負責師資培養、大學入學等相關領域。

七、醫療補助計劃是否會被削減？削減可能會給學校造成什么樣的影響？

在共和黨議員們未能廢除《平價醫療法》（the Affordable Care Act）的時候，若是以為依靠“醫療補助計劃”（Medicaid）各學區就可以“逃過一劫”，那么就大錯特錯了。目前，依舊可以看到大量可能削減“醫療補助計劃”的立法手段。共和黨領導人已經提出了“福利改革”的可能性，這可能會對面向低收入群體的“聯邦健康保險計劃”產生影響。

各學校每年可從“醫療補助計劃”中獲得約40億美元的資金，這是聯邦資助學校的第三大資金項目。該計劃的資金被用于學校雇用保健護士、語言治療師等人員，以及購置醫療設備等。教育工作者擔心任何有關“醫療補助計劃”的變化都有可能危及補助資金的數額。

八、教育議題在中期選舉中將扮演何種角色？

未能掌權白宮的政黨通常在中期選舉中表現不俗，因此民主黨人有機會試著奪回眾議院的控制權，不過民主黨人增加在參議院席位的可能性極小。那么，民主黨人利用各種基礎教育問題——尤其是利用民眾對德沃斯的反對——動員選民們為民主黨投票似乎是一項不錯的選擇。甚至在德沃斯正式宣誓就任聯邦教育部長一職前，民主黨就已經開始在各種籌款電郵中提及德沃斯的名字，而且德沃斯在教育工作者當中的受歡迎程度甚至還不如特朗普。當然，在中期選舉結束之后將很快迎來總統競選，而且預料民主黨黨內初選將會是異常激烈的，這也意味著可能會涉及大量的教育話題。