貫徹執行一法一例 依法保護草原資源

青海省海北州海晏縣草原監理工作站 812299

主題詞：草原；保護；一法一例

1 海晏縣草原基本情況

全縣草原總面積532.55萬畝，可利用草場面積448.36萬畝，其中冬春草場面積233.81萬畝，夏秋草場面積214.55萬畝。由于我縣屬于高原亞干旱氣候，年平均氣溫在15℃左右，天然牧草生長期為150天左右。全縣主要以高寒草甸、高寒草甸草原、溫性草原、溫性荒漠草原和高寒草原等5個草原類型為主。

2 草原退化趨勢

全縣可利用草原面積448.36萬畝，其中重度退化草原面積1.8萬畝，中度退化草原面積為51萬畝，輕度退化草原面積為395.56萬畝。全縣草原鼠害發生面積280萬畝，危害面積240萬畝，通過近兩年治理，防治率達50%，目前危害面積仍有120萬畝；毒雜草發生面積有50萬畝，危害面積達到35萬畝；蟲害發生面積30萬畝，危害面積10萬畝。

3 保護治理措施

（1）草原生態保護補助獎勵機制政策的實施情況。通過補獎機制政策的落實，農牧民生產生活水平有了逐步地改善，極大地增強了廣大牧民保護草原、合理利用草原的責任意識。草原生態保護補助獎勵政策實施禁牧草場208.64萬畝,草畜平衡區涉及禁牧區域以外的239.72萬畝天然草原，主要是全縣的冬春草場。我縣以實施草原生態保護補助獎勵機制政策為契機，不斷加強牲畜棚圈、儲草棚及青貯窖等基礎設施建設和飼草料種植，不僅有利于改善畜牧業生產條件，提供大量的優質飼草，滿足家畜補飼和牛羊育肥的需要，在一定程度上也減輕了對天然草地的放牧壓力。

（2）天然草原有害生物防控工程逐年實施情況。近四年來，草原鼠蟲害毒雜草防治工作得到了上級主管部門及海晏縣委、縣政府的大力支持，累計防治面積達497.5萬畝，投資642.63萬元 （其中國家投資446.26萬元，州級、縣級投資196.37萬元）。通過有效的防治，草原植被得到了恢復，草地生產力得到了提高，農牧民群眾收入得到了增加。

4 草原植被恢復狀況

我縣每年連續對草原進行監測，其中設國家級固定監測點1個，草原生態保護補助獎勵政策草原監測點17個，草原治理生態功能區監測點12個。隨著各類生態治理項目的支撐以及廣大農牧民群眾保護草原意識的增強，草地生產力監測結果逐年提高。草原植被覆蓋度比前五年平均提高3%、草原植被高度平均提高2.24cm，草原產草量平均提高11%。

5 中央環保督查中反饋的亂占草原情況

根據《青海省貫徹落實中央第七環境保護督查組督查反饋意見整改方案》以及青海省農牧廳制定的《青海省落實中央環保督察反饋問題草原征占用專項整改工作》目標責任書的整改要求，及時開展調查核實及進行整改工作。我縣涉及占用草原的企業單位共23家，占用草原總面積為84.6372公頃。經核查，23家企業單位入駐前，省人民政府下達了農業用地轉建設用地的批復，已將草原變更為建設用地性質，而且經縣人民政府土地主管部門掛牌出讓，取得建設用地使用權，并按照國家征地的補償標準繳納了征地補償費和征地養老保險金，企業屬于合法用地。因此，在省人民政府下達批復之日起，草原行政主管部門依職權已無權管轄。綜上所述，經與省州業務主管部門進行接洽，擬對23家企業單位使用草原問題進行銷號處理。

6 主要存在的困難和問題

農牧民草原生態保護意識有待進一步提高，禁牧推廣難度較大。另外由于草原流轉，草原承包者不顧草原的承畜能力，超載放牧，導致草原退化嚴重，草原監管難，執法難度大。牧區生產經營技術水平還不夠成熟。草原牧區基礎設施建設投入不足,不利于草原生態保護成果的鞏固和擴大。草原監督隊伍亟待加強。因草原管理和草原監理系合署辦公，加之機構編制和人員配置較少，同時還承擔著全縣的草原監管工作，所以難以適應當前繁重的草原監督管理工作需要。

7 解決措施

深入鄉鎮、農牧民群眾中進行宣傳，拓寬宣傳的方式和渠道，讓農牧民切實認識到草原生態保護工作的重要性和緊迫性，力爭在全縣范圍內形成保護草原生態環境的共識。強化草原法制建設，結合“七五”普法，健全完善草原生態保護相關制度、草原征占用審核審批管理、草原流轉管理辦法等相關規定，解決現有草原違法案件的處罰依據不充分等問題。推進現代化畜牧業發展，加強牧區養殖的基礎設施建設，強化基礎母畜的飼養擴繁，發展規?；s化養殖。