代際互助：“成功老化”的模式創(chuàng)新

李　靜

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210098)

一、問(wèn)題的提出：社會(huì)服務(wù)需求激增呼喚養(yǎng)老模式創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中提出幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生七有，構(gòu)成人民群眾的基本民生訴求，也構(gòu)成社會(huì)保障體系建設(shè)的基本方向。就人的生命歷程觀之，在我國(guó)社保體系建設(shè)進(jìn)程中，人的生命歷程兩端均出現(xiàn)需求井噴式增長(zhǎng)：一是生育政策調(diào)整帶來(lái)新生兒數(shù)量激增，相應(yīng)帶來(lái)嬰幼兒照護(hù)需求增加。在2013年局部放開(kāi)二胎后，我國(guó)新生兒數(shù)據(jù)呈回升態(tài)勢(shì)，2014年1-14歲人口開(kāi)始呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2015年由于生肖偏好和育齡婦女?dāng)?shù)量減少，新生兒數(shù)量微降，伴隨2016年全面二孩政策實(shí)施，當(dāng)年出生人口1786萬(wàn)人，比上年增加131萬(wàn)，是自2000年以來(lái)的最高紀(jì)錄①《2017年中國(guó)人口出生率及新生兒數(shù)量預(yù)測(cè)》，中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，http://www.chyxx.com/industry/201712/597574.html.。二是老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，“銀色海嘯”②高齡人口的快速增加及其對(duì)社會(huì)造成的沖擊，被喻為“銀色海嘯”。參見(jiàn)李郁怡：《銀色海嘯》，《商業(yè)周刊》，2012年第12期。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出更高挑戰(zhàn)。我國(guó)自2000年跨入“老齡化社會(huì)”后一直在加速度行進(jìn)，全國(guó)65歲及以上老年人占總?cè)丝诒葟?982年的4.9%，上升到2001年7.1%，2016年達(dá)到10.8%，共計(jì)1.5億多人③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017年版，第28頁(yè)。。而全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施僅有14萬(wàn)個(gè)，各類養(yǎng)老床位合計(jì)730.2萬(wàn)張，其中社區(qū)留宿和日間照料床位僅有322.9萬(wàn)張④民政部：《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，民政部門(mén)戶網(wǎng)站，2017年8月3日?！?br>