基于“增進民生福祉”的制度性福利與服務(wù)性福利整合研究

周　沛

(南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210024)

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日)，北京：人民出版社，2017年版，第23頁，第47頁，第23頁。。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，從社會保障角度看，就是要保障群眾基本生活，“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，做到“保障適度”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日)，北京：人民出版社，2017年版，第23頁，第47頁，第23頁。，免除民眾“衣食住行、生老病死”的后顧之憂；從社會福利視角看，就是要為民眾不斷提高生活水平，改善生活質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；從福利多元化視角看，就是要整合多方面的福利資源、內(nèi)容及其供給方式，以使福利達到最大化，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日)，北京：人民出版社，2017年版，第23頁，第47頁，第23頁。……