構(gòu)建防止車輛傷害安全保障體系的思考

柴長杰　中國鐵路上海局集團有限公司阜陽工務(wù)段

2016年12月10 日，京廣線電務(wù)六名作業(yè)人員被通過的行包相撞身亡，構(gòu)成行車較大事故；2017年11月20日漢丹線工務(wù)兩名作業(yè)人員被動車相撞身亡，構(gòu)成行車一般A類事故。而京哈線11.22和渝懷線10.06、蕭甬線12.24車輛傷害較大和滬昆線5.13一般A類車輛傷害事故仍歷歷在目，一條條鮮活的生命消失了，一個個完整的家庭也支離破碎，親人的哭泣聲仿佛就在耳邊回響。如何有效的對防止車輛傷害風(fēng)險進行研判、杜絕或者減少車輛傷害慣性事故，作為安全管理者，需要進一步思考和研究。

阜陽工務(wù)段地處皖西北，管轄京九、青阜、阜淮、淮南、阜六5條正線。正線延長1033.579km，站線 472.262km，道岔1556組。其中京九線和阜淮線列車對數(shù)均超過 110 對，年運量達（1.1～1.2）億 t，運輸任務(wù)十分繁忙。其中京九線和阜六線允許速度160km/h，其他正線允許速度120km/h，防止車輛傷害風(fēng)險和壓力也是非常顯著。

1 嚴規(guī)章、提素質(zhì)，在“人防”上下工夫

（1）進一步嚴格下道避車制度。我段近年來針對各線逐步提速120km/h乃至160km/h情況，為吸取勞動安全事故教訓(xùn)，對下道避車制度要求進一步嚴格，如安規(guī)第3.2.3條規(guī)定本線不封鎖、鄰線速度不大于120km/h時來車可不下道，我段要求鄰線來車本線必須下道避車（封鎖點除外），防止出現(xiàn)鄰線來車通過的噪音影響駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護員之間的聯(lián)絡(luò)、出現(xiàn)防護聯(lián)絡(luò)中斷而發(fā)生險情的事件。

（2）嚴格天窗修制度。一是管內(nèi)主要正線和到發(fā)線推行“完全天窗”制度，禁止點外到正線作業(yè)。二是固化各線點外時段和項目，不侵入限界的作業(yè)（整理柵欄網(wǎng)、刷新路肩上標志等）由車間上報作業(yè)方案、專業(yè)科室審批后方可實施。三是遇集中修生產(chǎn)任務(wù)較為繁忙時，各車間優(yōu)化生產(chǎn)組織，各班組聯(lián)合大班作業(yè)，車間干部現(xiàn)場跟班、把控。

（3）強化防護員隊伍素質(zhì)建設(shè)。一是做好防護員的培訓(xùn)工作。根據(jù)培訓(xùn)周期以及規(guī)章制度發(fā)生變化時，利用春運空閑時機對全體防護員進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升防護能力和適應(yīng)新規(guī)章的要求。二是盯控駐站聯(lián)絡(luò)員作業(yè)執(zhí)標?，F(xiàn)場作業(yè)人員人身安全與駐站聯(lián)絡(luò)員密切相關(guān)，一旦出現(xiàn)漏報、錯報現(xiàn)象后果不堪設(shè)想。安全科制定全段行車室駐站聯(lián)絡(luò)員作業(yè)執(zhí)標檢查計劃，確保每季度全部覆蓋檢查一遍。三是落地檢查，緊盯現(xiàn)場防護員作業(yè)執(zhí)標。對現(xiàn)場防護員密碼回送、組織下道避車、接車等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行檢查。通過周期性的不間斷循環(huán)檢查，逐漸提升駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護員防護能力。

2 強手段、保暢通，在物防上下工夫

引進微型作業(yè)記錄儀對現(xiàn)場作業(yè)進行盯控。為進一步加強對現(xiàn)場作業(yè)的管控，我段為各班組配備微型作業(yè)記錄儀220余臺，對一日作業(yè)自點名、安全預(yù)想至結(jié)束全過程進行攝像，段調(diào)度員對攝像采集的資料進行回放，從中發(fā)現(xiàn)防護及作業(yè)執(zhí)標不規(guī)范的現(xiàn)象，每周下發(fā)盯控通報，進一步規(guī)范現(xiàn)場防護和作業(yè)執(zhí)標，提升安全管控能力（見圖1）。

圖1 作業(yè)記錄儀盯控：鄰線來車本線未停止作業(yè)

3 引視頻、入網(wǎng)絡(luò)，在技防上下工夫

（1）將各站行車室視頻接入調(diào)度指揮中心，實現(xiàn)對駐站聯(lián)絡(luò)員作業(yè)執(zhí)標全過程盯控。

駐站聯(lián)絡(luò)員在防護體系中是至關(guān)重要的一環(huán)，一旦出現(xiàn)漏報、錯報現(xiàn)象將會對現(xiàn)場作業(yè)人員構(gòu)成嚴重的威脅。近年來針對由于駐站聯(lián)絡(luò)員作業(yè)執(zhí)標不規(guī)范情況，我段每月到各車務(wù)站段（阜北、淮西站，淮北車務(wù)段）指揮中心不打招呼的對各行車室駐站聯(lián)絡(luò)員作業(yè)執(zhí)標進行抽查，駐站聯(lián)絡(luò)員作業(yè)違章五花八門、層出不窮，長時間玩手機、打盹、做試卷精力不集中等從事與防護無關(guān)的工作比比皆是。安全科檢查后集中下發(fā)通報并附視頻截圖，對典型違章納入考核。但是到車務(wù)站段指揮中心抽查盯控次數(shù)有限，不能對駐站聯(lián)絡(luò)員進行實時盯控，行車室視頻盯控作用不能最大發(fā)揮。2016年路局職代會我段提議將行車室視頻系統(tǒng)引入各工務(wù)段指揮中心，實現(xiàn)對駐站聯(lián)絡(luò)員的實時盯控。自各站行車室視頻系統(tǒng)引入段指揮中心后，段調(diào)度員進行關(guān)鍵時段的盯控，通過不斷規(guī)范，駐站聯(lián)絡(luò)員逐漸消除了以上慣性違章現(xiàn)象，防護作業(yè)標準化逐步提升，將全部精力投入到對現(xiàn)場的防護（見圖2）。

圖2 駐站聯(lián)絡(luò)員玩手機、精力不集中

（2）引入公網(wǎng)對講機防護，進一步完善防護體系。對講機聯(lián)絡(luò)是防護體系中重要的一環(huán)，一旦出現(xiàn)防護不暢、聯(lián)系中斷同樣會造成作業(yè)人員群體傷亡。而由于京九線、青阜線、阜淮線電氣化改造，部分車區(qū)撤除，造成區(qū)間大（部分區(qū)間達到30多公里），普通對講機在長大區(qū)間作業(yè)防護不暢現(xiàn)象較為普遍。近年來對全段防護特殊地段進行了梳理：存在防護盲區(qū)100處，了望不良地段68處，路肩寬度不足63處，多線并行地段13處。

為了有效解決長大區(qū)間防護不暢問題，我段引入基于網(wǎng)絡(luò)進行防護聯(lián)絡(luò)的公網(wǎng)對講機，通話聯(lián)絡(luò)不受距離限制。而且公網(wǎng)對講機具有三大功能：一是利用手機網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)系、有效消除長大區(qū)間、防護盲區(qū)聯(lián)系不暢的問題；二是利用系統(tǒng)平臺對現(xiàn)場防護進行實時監(jiān)聽，能夠杜絕點前上道、點后不下道的慣性違章問題（調(diào)度進行監(jiān)聽、發(fā)現(xiàn)后立即電話通知作業(yè)人員撤離現(xiàn)場）；三是具有定位功能，通過系統(tǒng)平臺對現(xiàn)場防護員、遠方防護員到位情況進行盯控，防止出現(xiàn)點外作業(yè)因節(jié)省勞力而不設(shè)置遠方防護員慣性違章現(xiàn)象。今年以來通過公網(wǎng)對講機的盯控，共發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場紅線違章1件、A類違章12件，均及時進行了制止并納入了考核、分析，防護體系進一步完善加強。

（3）發(fā)揮定位手機功能，實時盯控。為更好的掌握現(xiàn)場作業(yè)，我段為各班組配備了定位手機，各班組作業(yè)前進入通道門、作業(yè)過程中及作業(yè)結(jié)束后出通道門等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用定位手機對作業(yè)人員、工具、材料進行拍照并上傳至調(diào)度，調(diào)度員對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行確認，發(fā)現(xiàn)安全問題立即和現(xiàn)場進行聯(lián)系、互控。

4 重檢查、嚴盯控，效果顯著

我段吸取近年來車輛傷害事故教訓(xùn)，在人防方面，采取打組合拳、多管齊下的措施，強化現(xiàn)場安全控制。

（1）定期添乘貨物列車對現(xiàn)場進行檢查。眾所周知，在各級管理人員添乘客車對現(xiàn)場作業(yè)、防護進行檢查時，下道避車和現(xiàn)場作業(yè)均能夠較好的執(zhí)行。而在添乘貨物列車檢查時，鄰線來車本線不下道、點外從事點內(nèi)作業(yè)、下道避車不規(guī)范、作業(yè)與計劃不符、點外作業(yè)不設(shè)置遠方防護員等慣性違章時有發(fā)生。安全科固化人員每月添乘貨物列車對各線現(xiàn)場作業(yè)進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的慣性違章納入A類乃至紅線問題進行追責(zé)。通過近年來這項制度堅持不懈的執(zhí)行，現(xiàn)場作業(yè)紀律明顯好轉(zhuǎn)。

（2）嚴格落實手機定置管理。隨著科技不斷進步，手機在生活和工作中的地位越來越重要，駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護員班中利用手機瀏覽網(wǎng)頁信息和玩游戲、精力不集中現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這一現(xiàn)象，我段下發(fā)了《阜陽工務(wù)段行車主要崗位手機集中管理辦法》（阜工安【2015】185#），規(guī)定了駐站聯(lián)絡(luò)員、道口員、軌道車司機等關(guān)鍵崗位手機定置管理，當班期間無故不得使用手機，防止精力不集中、造成安全事故。

（3）加大過程盯控，嚴格落實考核責(zé)任。我段在安全生產(chǎn)指揮中心設(shè)置專職盯控調(diào)度員，對公網(wǎng)對講機、現(xiàn)場作業(yè)記錄儀、定位手機等監(jiān)測、監(jiān)控手段進行抽查、分析，針對盯控的現(xiàn)場防護執(zhí)標、作業(yè)執(zhí)標等問題進行通報，盯控責(zé)任車間落實整改，逐步規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)標準化的執(zhí)行，確保安全持續(xù)可控。調(diào)度過程盯控問題由去年年初的每月2000余件至目前下降至每月300余件，呈大幅度下降趨勢，調(diào)度盯控成效顯著。

（4）取得的成效。經(jīng)過以上多措并舉，初步建立防止車輛傷害安全保障體系，防護體系得到進一步強化，也杜絕了安全不良險情。