鐵路安全生產事故隱患排查治理的思考

李智濤　中國鐵路上海局集團有限公司安全監察室

1 鐵路安全生產事故隱患排查治理的意義

根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和《中國鐵路總公司安全管理規定》等法律法規，結合我局實際，推進落實安全生產事故隱患排查治理意義重大。安全生產事故隱患排查治理是強化落實安全生產主體責任，提高安全風險管理和控制水平，有效防范和減少事故的發生，確保人民生命財產和鐵路運輸安全的有力舉措。安全生產事故隱患排查治理要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，按照“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，認真落實分級管理、閉環處置的要求。

2 鐵路安全生產事故隱患的分類

安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患、重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

根據事故隱患的分類標準，結合我局鐵路運輸安全生產實際，將事故隱患細分為以下三類：

Ⅰ類事故隱患：含重大事故隱患,是指危害和整改難度較大，治理工作涉及多個專業系統，需要路局組織治理的隱患。

Ⅱ類事故隱患：是指有一定的危害程度和整改難度,生產經營單位自身難以消除，治理整改需要路局主管專業部門決策或協調相關部門組織治理的隱患。

Ⅲ類事故隱患：是指有一定的危害程度和整改難度，但各單位可自行或相互協調治理的隱患。

3 鐵路安全生產事故隱患排查治理方法和流程

鐵路安全生產事故隱患排查治理流程如圖1所示。

圖1 鐵路安全生產事故隱患排查治理流程

3.1 事故隱患排查治理的責任主體和工作原則

按照“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，路局主管專業部門、各單位分別是本系統、本單位事故隱患排查、治理的責任主體。路局主管專業部門、各單位主要負責人對本系統、本單位事故隱患的排查治理全面負責；路局主管專業部門、各單位其他負責人對分管范圍內的事故隱患排查治理工作負直接管理或領導分工責任；路局安全監察部門和各單位安全管理部門分別對路局和本單位事故隱患排查治理工作負綜合監管責任。各類事故隱患治理責任劃分如下：

Ⅰ類事故隱患，由路局安委會研究確定，并明確牽頭治理責任部門和配合部門。其中按照法律法規規定屬重大事故隱患的，由路局安監室負責報告（上級及屬地人民政府）、公布、組織治理效果評價和銷號等程序管理工作。

Ⅱ類事故隱患，由路局主管專業部門研究確定并負責組織治理，相關部門配合。

Ⅲ類事故隱患，由各相關單位研究確定并負責治理，單位主要負責人指定內部牽頭治理部門，明確分工，落實治理責任。

3.2 事故隱患排查

事故隱患排查主要包括：日常檢查、專項排查、季節性和關鍵時期排查等方式，做好與各類安全檢查評估、設備檢查鑒定、階段性安全大檢查活動等有機結合。相關部門、單位在安全事故、設備故障發生后，舉一反三，及時組織開展事故隱患專項排查工作。

事故隱患排查按照安全風險管理確定的風險因素、預防措施、控制措施等進行系統排查，突出高鐵、客車、高風險環節、關鍵崗位等重點，全面查找人員、設備、環境和管理方面的隱患。

各部門、各單位應加強全員安全宣傳教育，鼓勵職工立足本職崗位開展事故隱患排查。各級管理人員按照安全檢查監督、安全包保、把關監控、帶班作業等制度和上級安全工作部署，對照安全風險管理控制要求，深入生產現場，開展事故隱患排查工作，及時發現各類事故隱患，對查出的問題要明確事故隱患治理的意見建議，反饋責任單位要求整改，并督促落實整改。事故隱患實行立即報告和定期報告制度。發現危及安全生產的事故隱患應立即報告。定期報告實行"零報告"制度。任何單位和個人發現事故隱患，均有責任和有權向安全管理部門和有關部門報告。相關部門接到事故隱患報告后，應立即組織調查核實；發現所報告事故隱患應當由其他有關部門處理的，應當立即移交有關部門并記錄核備，或向上級主管部門報告。

事故隱患實行逐級審核評估制度。各單位對排查出或接到報告、通知的事故隱患，由單位負責人組織審核評估確定隱患等級，對確定為Ⅲ類的事故隱患按規定落實本單位的治理工作；屬于Ⅰ、Ⅱ類的事故隱患上報路局主管專業部門。路局主管專業部門接到Ⅰ、Ⅱ類事故隱患報告后，應及時組織審核評估，組織Ⅱ類的事故隱患的治理，屬于Ⅰ類事故隱患報路局經安委會或安全例會研究審核確認。事故隱患類別難以確定的，由路局主管專業部門組織相關安全管理、專業技術部門和科研院所、第三方安全評價、檢測、檢驗機構等進行評估，提出確定隱患類別的建議意見，報路局經安委會或安全例會研究審核確認。對涉及合資鐵路公司、局外單位等事故隱患，各部門、各單位應主動采取行文（函）等方式與責任主體單位溝通協調，督促制定落實整改措施，并抄報上級主管專業部門。對自身難以協調整治的事故隱患，相關單位、部門應書面報告上級主管專業部門，報告的主要內容包括：事故隱患的現狀及其產生原因，危害程度和整改難易程度分析，治理建議方案等。

3.3 事故隱患治理

對確定為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類事故隱患的，相關部門、單位按照隱患整改措施、責任、資金、時限和預案等“五到位”的要求，制定并落實具體治理方案。事故隱患治理方案內容如圖2所示。

圖2 事故隱患治理方案內容

各部門、各單位要建立事故隱患排查治理“一案一檔”制度，分級進行管理，做好事故隱患治理情況書面記錄，做到專人負責，專人管理，及時準確，檔案完整，一事一檔，長期保存。檔案應包含從隱患發現到整治方案制訂、實施、驗收銷號全過程的相關資料、文件、紀要、記錄和影像資料等。

Ⅰ類事故隱患，路局安監室、牽頭治理部門分別匯總建立檔案，路局主管專業部門、相關單位分別建立本部門、本單位隱患治理工作的檔案。

Ⅱ類事故隱患，路局牽頭治理部門匯總建立檔案，路局主管專業部門、相關單位分別建立本部門、本單位隱患治理工作的檔案。

Ⅲ類事故隱患，牽頭治理單位建立檔案，相關單位建立本單位隱患治理工作的檔案。

在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類事故隱患治理過程中，視情節采取停止作業、封鎖線路、限速運行、現場監控、干部盯控等安全控制措施，既有應急預案體系不能滿足突發情況下應急處置需要的，制定專門應急預案，并組織教育培訓和演練。對事故隱患性質嚴重、危及生產安全的，必須即時向上級報告，立即采取規避或降低事故風險的措施。

Ⅰ、Ⅱ類事故隱患治理工作完成后，相關治理責任單位書面報告路局，路局牽頭治理部門組織路局主管專業部門、安監部門等進行隱患治理情況的現場驗證，評價治理效果，形成書面報告。Ⅲ類事故隱患治理工作完成后，相關單位負責人組織本單位的安全管理、專業技術人員和其他相關人員對隱患治理情況進行效果評價，形成書面報告。事故隱患治理經效果評價未達到治理目標的，相關單位、部門繼續整改。

3.4 事故隱患排查治理掛牌督辦和監督

事故隱患排查治理實行路局、專業處室、基層單位三級掛牌督辦和銷號制度。事故隱患治理經效果評價審查達到目標的，方可經驗收批準后銷號。各級事故隱患掛牌督辦和銷號的程序如下：

Ⅰ類事故隱患：路局安委會辦公室（安監室）作為督辦部門，定期匯總Ⅰ類事故隱患排查治理工作落實情況，公布督辦項目和銷號情況；督促路局牽頭治理部門和整治責任單位落實隱患治理方案，及時協調解決治理工作中存在的問題，督促按期整改，并在每季度路局安委會上報告事故隱患掛牌督辦落實情況和存在重要問題的建議意見。

Ⅱ類事故隱患：路局主管專業部門作為督辦部門，定期匯總本系統Ⅱ類事故隱患和排查治理工作落實情況，公布督辦項目和銷號情況；督促整治責任單位落實隱患治理方案，及時協調解決治理工作中存在的問題，督促按期整改，并在每季度路局安委會上報告事故隱患掛牌督辦落實情況和存在重要問題的建議意見。

Ⅲ類事故隱患：各單位安委會辦公室作為督辦部門，經本單位主要負責人批準后方可銷號。各單位安全管理部門動態匯總Ⅲ類事故隱患，在單位月度安全例會、季度安委會上通報分析隱患治理工作落實和銷號情況，單位主要負責人要及時協調解決治理工作中存在問題，確保隱患治理的資金、人員等保障。

路局主管專業部門、安監部門指導、監督各單位按照有關法律、法規、規章、標準和規程的要求，建立健全事故隱患排查治理的各項制度；加強對事故隱患排查治理工作落實情況的監督檢查，及時發現和解決事故隱患排查治理工作中存在的問題。